民营医院：从人人喊打到香饽饽 能否拉动医疗马车腾飞?(1)

在新一轮公立医院改革中，政府发布的促进医疗健康产业发展的文件中，一方面提倡保持公立医院的公益性，另外一方面加大社会资本办医力度。这无疑为民营医院发展注入一剂强心剂，民营医院能否不孚众望，借此机会实现快速发展?这已成为很多医疗行业人士及投资者关注的话题。

国家出台一系列政策鼓励社会资本办医

当新一轮医改进入深水区后，国家越来越重视社会资本办医对医改的推动作用。

2010年底，国务院办公厅转发国家发展改革委、原卫生部、财政部、商务部和人力资源社会保障部等五部委《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》，提出了新的鼓励社会资本办医的方针，并下拨5.5亿元用于鼓励和引导社会资本办医。

2012年10月，国务院印发的《卫生事业发展“十二五”规划》提到社会资本办医时指出，要放宽社会资本举办医疗机构的准入范围，需要调整和新增医疗卫生资源时，优先考虑社会资本。

2013年10月，国务院印发的《关于促进健康服务业发展的若干意见》，意见指出要充分调动社会力量的积极性和创造性，大力引入社会资本进入健康服务行业。值得关注的是，文件给出可观的市场预期，力争到2020年健康服务业总规模达到8万亿元以上。

十八届三中全会上进一步指出，鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。

各地制定社会资本办医规划

针对中央政府提出的一系列有关社会资本办医政策，各地也纷纷出台规划，鼓励社会资本办医。

1.上海：28条鼓励社会资本办医

2013年初，原上海市卫生局(现为上海卫计委)下发了《关于进一步促进本市社会医疗机构发展的实施意见》。实施意见共28条，对上海推进吸引社会资本举办医疗机构做出了详细规划。意见指出，力争到2015年，社会医疗机构床位数和服务量占全市总量的比例、办医质量和办医水平比2012年有明显提高，在全市建成和发展一批有一定规模、一定社会影响、一定品牌特色的社会医疗机构，为上海建设亚洲医学中心城市奠定基础。

2.北京：发布社会资本办医指南 细化社会办医流程

2014年3月26日，北京市卫生和计划生育委员会发布《北京市社会办医指南》，细化社会资本办医流程，促进社会办医项目决策落地。《指南》提出，医疗机构的设置，必须符合《医疗机构设置规划》和医疗机构基本标准，经卫生行政部门审批。

3.天津：力引社会资本办医

据了解，2010年时，天津市社会资本办医占总体卫生医疗总量的4.8%，发展到2013年底已达到16.7%。近日，天津市卫生局党委书记、局长王贺胜称天津市将加大社会资本引入的力度，目前正在接洽的项目如果成功落地后，将为天津市增加1万张医疗床位。

4.福建15条惠政激励社会资本办医

福建省2012年发布的“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案中提出，到2015年，福建省非公立医疗机构床位数、医疗服务量将达到全省总量的20%，形成多元化办医格局。在此后出台的《关于进一步落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施细则》中，福建省放宽了社会资本创办医疗机构的准入范围，并给予多项优惠政策。

5.山东放宽社会资本办医准入范围

2013年8月2日，山东省政府转发了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》。意见规定，山东省将放宽准入范围，鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构，参与公立医院改制，允许境外资本举办医疗机构，纳入医保定点范围。到2015年，力争全省非公立医疗机构的床位数和服务量占全省医疗卫生机构的20%左右。

6.山西出台支持社会办医方案

2013年8月，山西公布了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》，鼓励社会资本投资兴办符合基本标准的医疗机构。意见指出，山西将重点支持社会资本在城乡结合部、城市新区等医疗资源相对薄弱的区域举办医疗机构。重点鼓励社会资本举办投资规模大、专业特色强、技术领先的医疗机构，鼓励有资质人员依法开办个体诊所。