论城乡居民全覆盖社保体系构建对策(3)

整合各类资源，构建社会保障畅通运行机制。通过整合资源，使社会保障向统一、归口、综合的模式转变，真正形成“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的社会保障大格局。将原来分散在民政、财政、卫生、教育、劳动、残联、计生等各个部门的保障资金纳入统一预算、统一安排，打破多头管理、条块分割局面，最大限度地提高社会保障资金的使用效率，实现社会保障效能的最大化。

强化保障：注重服务管理，实现城乡居民社会保障“大提升”

强化组织领导。成立协调领导小组，建立议事协调制度，打破部门分割，加强社保体系建设领导。使各项保障项目之间政策相同、目标一致、运作协同，有效做好城乡居民社会保障，促进经济社会和谐发展。

强化配套改革。深化户籍改革，逐步建立城乡一体化的户籍登记制度，消除城乡居民待遇差别；深化城乡就业再就业改革，统一城乡就业政策；深化完善征地制度改革，逐步提高被征地农民安置补偿标准；健全公共卫生服务体系，提高医疗保障服务水平。

强化利益协调。通过劳动、工资改革及完善市场经济协调制度，保证城乡居民机会平等，实现合理初次分配；通过完善税收、金融方面的协调制度，调节不同社会阶层之间的收入，逐步缩小贫富差距；通过健全完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等协调制度，切实解决好失业、医疗和养老等方面存在的问题，保证保障性收入的分配到位。

强化服务管理。加强服务网络平台建设, 实行信息化、数字化管理，开辟城乡统一的社会保障服务网络渠道，及时、准确地汇集城乡各类困难群众的信息；对社会保障的五个险种实行全国联网，实行“一卡通”。打破地区利益格局，取消缴费和待遇上的地区差别，在全市范围统一制定收缴比例，保证社会保险关系无障碍转移，实现保障管理服务的规范化、制度化、便民化。

强化法制保障。现行的社会保障法律体系与市场经济发展的要求还存在一定不足，一定程度制约了社会保障工作的加速推进。要加强社会保障相关立法、完善相关法律法规、加大执法检查力度，逐步建立起功能齐全、运行良好的城乡一体化社会保障法规体系。

作者：彭光伟 丰都县政协主席