五、重点工作

(一)全面加强公共卫生服务体系建设

1、加快疾病预防控制体系建设。建立起自治区级疾控机构、市级疾控机构、县级疾控机构构成的整体区域布局和区域协作机制;建立稳定的自治区级和市县级财政投入保障机制;启动实施人才队伍建设规划;完成自治区、市、县三级实验室改造。到2015年各级疾控机构基本建设和硬件设施齐全，人员队伍结构合理，100%县级疾控机构实验室通过计量认证，初步建立起具有宁夏特色、适应宁夏黄河金岸建设和社会经济发展的功能齐全、技术过硬、运转协调、保障有力的疾病预防控制体系。

2、大力推进各级妇幼保健机构建设。积极争取中央财政支持，有计划、有步骤地加强各级妇幼保健机构的建设。按照国家标准重点加强自治区妇幼保健院(儿童医院)和各市、县(区)的妇幼保健机构建设，同时逐步完善社区卫生服务中心和乡镇卫生院的妇幼保健功能。对妇幼卫生工作实施分级化管理，增强三级妇幼卫生网络的建设，提高基层妇幼保健服务能力。充分发挥自治区妇幼保健院的技术指导和业务培训中心作用，建设各级妇幼保健专科优势，培养、造就优秀的妇幼保健人才。针对薄弱环节，建立起以自治区妇幼保健院为龙头、各市(县)妇幼保健机构为枢纽的妇幼卫生工作体系，进一步完善妇幼保健服务的队伍建设，加强基层指导服务水平，积极主动开展妇幼保健相关的公共卫生服务和基本医疗服务。

3、加强精神卫生机构体系建设。根据全区精神卫生资源分布情况重点建设自治区精神卫生中心，逐步建立起功能齐全、广泛覆盖、人员稳定的精神疾病防治网络。

4、加强采供血机构体系建设。建立采供血网络，实现全区血液一体化管理、集中化检测、网络化供应，信息资源共享。建立符合“一法两规”要求的质量管理体系，并保持其有效运行和持续改进。加强无偿献血宣传教育。建立健全的采供血应急机制，确保在突发事件发生时有效启动应急机制。

5、加强自治区和5市两级突发事件应急处置能力建设。健全自治区级和市级卫生应急体系,实现应急指挥、紧急医疗救援和传染病防控信息共享，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力。重点加强自治区和5市疾控中心建设，改善医疗救援、传染病防控机构装备水平，建立培训基地，加强医学救援和疾控队伍的培训和演练，提高紧急医疗救援和传染病防控能力。完善应急预案，提高疾控机构和医疗卫生机构突发公共事件反应能力。加快自治区突发公共卫生事件应急决策和指挥信息系统和综合卫生管理平台建设，增强应急联动能力。

6、加快建立健全食品安全综合协调工作体系。加强食品安全综合协调机构和能力建设，履行食品安全综合协调、承担食品安全风险监测与评价、组织查处重大食品安全事故、发布重大食品安全信息、制定食品安全地方标准，管理食品安全企业标准等主要职责。落实责任、完善措施、加强监管，切实抓好食品安全协调工作。

(二)进一步健全医疗服务体系

1、进一步加强基层医疗卫生机构能力建设。完成国家规定的县级医院和中医医院、乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心(站)和村卫生室建设任务，力争85%以上基层医疗卫生机构达到国家建设标准。

2、积极引导面向基层卫生人才培养的高等医学教育改革，落实农村卫生人才培训规划。

3、坚持公立为主体，整合医疗卫生资源。坚持公立、非营利性为主体，非公、营利性为补充办医原则。将农垦医疗机构纳入统一规划，提高资源整合和利用效率。建立政府主导的多元投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗事业，大力发展健康产业。

4、建立上级与基层医疗机构之间的协作和对口支援的工作机制。按照卫生部《万名医师支援农村卫生工作项目方案》要求，组织三级医院对口支援县医院、县医院对口支援乡镇卫生院。安排每家三级医院对口支援2-3家市县人民医院。建立上级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，采取医院支援社区模式、院办院管模式、托管模式、松散式模式进行分工协作。

(三)促进基本公共卫生服务逐步均等化

1、完成9类33项基本公共卫生服务和6类重大公共卫生服务项目任务。同时根据宁夏经济发展适时增加基本公共卫生服务内容，尤其是针对严重威胁群众健康的传染病、慢性病、地方病等重大疾病加强监测与预控，基本公共卫生服务经费由人均15元提高到60元。

2、加强健康促进和爱国卫生运动。加强健康知识传播，倡导文明的生活方式，促进合理营养，提高群众健康意识和自我保健能力。开展“卫生(健康)城市”、“健康社区”、“卫生(健康)县城”、“卫生单位”的创建活动，加快改水、改厕，治理环境卫生，不断改善城乡卫生面貌。

3、加强卫生监督与卫生执法力度。加快建立健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构，特别是基层和农村地区卫生监督能力建设，建立覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系;加强卫生监督队伍建设，以改革农村公共卫生为契机，加大对农村卫生的监督管理力度;充分发挥卫生监督的职能作用，抓住重点行业、高危场所，强化医疗服务市场、传染病防治、职业卫生、学校卫生、健康相关产品、采供血等领域的卫生监督综合执法。严肃查处损害人民群众健康权益的违法行为，预防和减少健康危害的发生，维护广大人民群众的基本健康权益。

(四)深化公立医院改革，加快形成多元化办医格局

1、开展公立医院改革试点。学习和借鉴国家公立医院试点城市的经验，积极稳妥地推进公立医院改革，不断完善公立医院服务体系，改革公立医院管理体制、法人治理结构、内部运行机制、监管机制，探索政事分开、管办分开的有效形式和多元化办医格局。改革公立医院补偿机制，探索医药分开，逐步取消药品加成，公立医院逐步实现由服务收费和政府补助进行补偿，合理确定医疗技术服务、药品、医用耗材和大型设备检查的价格，推进按病种收费试点改革，改进医疗服务收费方式。

2、优化公立医院区域布局、结构和功能。按照宁夏回族自治区资源配置标准和区域卫生规划的要求，明确区域内公立医院的设置数量、布局、主要功能和床位规模、大型医疗设备配置。重点突出区域性医疗中心、县级医院建设。

3、加强公立医院内部管理。加强医疗质量管理，加速学科建设和人才培养，把住院医师规范化培训作为全科医生、专科医生培养的必经环节;改善医院服务，优化服务流程，提高医院信息化水平，建立全自治区统一的电子病历系统;建立医院之间、上级医院和基层医疗卫生服务机构之间、医院和公共卫生机构、医保经办机构之间的互联互通机制，构建便捷、高效的医院信息平台。开展临床路径试点工作，逐年降低平均住院日，实现同级医疗机构检查结果互认。加强院务公开，完善财务管理制度，推行全成本核算，强化医院风险经营意识，落实和完善财务内控制度，内部和外部审计制度，进一步深化人事制度改革，充分调动医务人员的积极性。

(五)继续完善基本医疗保障制度

巩固完善新型农村合作医疗制度，逐步提高政府补助水平，适当增加农民缴费，强化监督管理，提高新农合的筹资和保障水平。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。逐步提高统筹层次，缩小城乡、地区间保障水平差距，加强基本医疗保障制度间的衔接，实现城乡居民基本医疗保障全覆盖，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合参保率巩固在95%以上。扩大医疗救助范围和支持力度，支持所有贫困人群的参保，并对医保补偿后难以负担的医疗费用给予补助。城乡医疗救助采取新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险、门诊医疗救助、大病医疗救助和临时医疗救助等多种方式。

(六)建立健全药品供应保障体系

按照国家“加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药”的要求，在中央政府统一制定和发布国家基本药物目录基础上，按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则，结合我区群众的用药特点，增加品种和数量。建立基本药物的生产供应保障体系，发挥政府和市场机制作用，继续实行药品统一公开招标采购，统一配送，减少中间环节，保障群众基本用药。在国家制定基本药物零售指导价格范围内，确定自治区内统一采购价格。按照国家制定基本药物临床应用指南和基本药物处方集，规范基层的基本药物使用。城乡基层医疗卫生机构全部配备、使用基本药物，其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。完善医药产业发展政策和行业发展规划，严格市场准入和药品注册审批，大力规范和整顿生产流通秩序，推动医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级，发展药品现代物流和连锁经营，促进药品生产、流通企业的整合。建立便民惠农的农村药品供应网，完善药品储备制度。

(七)大力发展中医药事业，提升中医药服务能力

以城乡基层中医医疗服务网络为重点，加强中医医疗服务体系建设。在建设好自治区中医院和五市中医院的基础上，加强中医专科医院和综合医院中医科建设，积极发展社区中医药服务，在每个县至少建设好一个县级中医医疗机构，在乡镇卫生院设置中医科和中药房，为村卫生室配备中医药人员或能够提供规范中医医疗服务的乡村医生;加强基层中医药适宜技术推广能力建设，建立长效机制，积极向基层医疗卫生机构推广中医药适宜技术;鼓励社会资本举办中医医院和中医门诊部，鼓励中医专业技术人员开办中医诊所或个体行医，允许药品零售企业举办中医坐堂医诊所。加快自治区中医院和回医研究所建设，使之成为院所合一、设施完善、服务一流、集医疗、教学、科研、对外交流为一体的中医基地。合理配置中医药资源，争取国家重点中医学科、重点专科和重点研究室建设项目，建设自治区回族医药博物馆和回医医院，加强中医药人才培养工作，充分发挥中医药(回族医药)在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用，全面提升全区中医药服务能力。