附件一 重大卫生健康行动计划

一、卫生人才培养行动计划

1.规划目标：培养一批以中青年为主体的学术技术带头人，重点加强农村和社区卫生人才队伍建设，全面提高卫生人才队伍的整体素质;进一步完善卫生人才评价体系，加快推进卫生人才工作体制机制创新，为卫生人才队伍发展提供良好的政策环境。

2.工作重点:实施“　1311”　卫生人才计划，培养10名在西部地区有一定影响力的学科带头人，30名自治区级学科带头人，100名县级学科带头人和1000名基层全科医师骨干。2015年，乡镇以上医生全部达到大专以上学历水平，80%以上的医生具有执业(助理)医师资格，护士中具有大专以上学历者不低于40%;90%乡村医生达到中专以上学历水平，其中20%具有执业助理医师资格。区级疾病预防控制中心本科学历人员占65%以上;市级疾病中心本科学历人员占50%以上;县级中心本科学历人员占35%以上。自治区级卫生监督机构90%以上卫生监督员达到本科以上学历，市级50%达到本科学历，县级70%以上达到大专以上学历。专业人员职称结构达到合理比例。加强社区卫生人才队伍建设。定向订单免费为社区卫生机构培养150名　全科　医师。对社区医师、社区护士岗位规范化培训达到80%.实施36331中医人才培养工程。培养30名自治区名中医、60名中医学科带头人，300名中医专科技术骨干、300名基层中医技术骨干和1000名基层中医药专业技术人员。

3、考核指标：人才队伍规模适应经济社会发展需要，2015年每千人口拥有执业医师和执业护士人数达到全国中等水平。人才素质大幅度提高，结构进一步优化,人才竞争比较优势明显增强,人才环境进一步改善，卫生人才发展体制机制创新取得突破性进展.

二、母婴健康行动计划

1.规划目标:2015年，建立以妇幼保健机构为主体，综合医院和儿童医院的妇产科、儿科以及城乡基层医疗卫生机构的妇幼保健门诊为补充的妇幼卫生服务体系。服务功能明显增强，服务能力和水平有较大提高，妇幼保健指标达到西部中上水平。

2.工作重点:把妇幼卫生工作作为公共卫生体系建设的重要组成部分，制订和实施妇幼保健机构设置规划，健全妇幼保健机构网络，重点加强县(市、区)妇幼保健机构建设。落实妇幼卫生“四免一救助”惠民政策,开展农村新生儿三种疾病免费筛查和治疗。实行免费婚前医学检查，进一步提高全区婚检率。规范孕产妇和儿童系统保健管理,做好孕产妇产前检查和产后访视。制定《宁夏3岁以下儿童保健管理细则》，明确管理对象、内容、流程、职责与考核。做好妇幼重大公共卫生项目，实施农村妇女孕前和孕早期补服叶酸。在6县(市、区)农村开展35-59岁妇女宫颈癌和乳腺癌检查。依法加强妇幼卫生监督管理,根据《中华人民共和国母婴保健法》及《母婴保健法实施办法》，严格母婴保健技术服务机构和人员的准入，坚决查处非法接生、非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠手术等违法行为。加强母婴保健法律法规的宣传和教育。自治区、市、县(区)建立有效的监督机制和良好的绩效考核机制，建立妇幼卫生工作评价体系，逐级开展监督、检查和评估。

3.考核指标:全区专业妇幼保健机构业务用房面积和设备配备达到国家基本标准,自治区、市、县级妇幼保健院(所)业务用房面积分别达到15000、6000、3000平方米，其中自治区、市级保健机构的保健业务用房不低于业务用房面积的22%，县级不低于35%。自治区、市、县级妇幼保健院床位设置分别不小于150、100、30张。妇幼保健机构人员配置达到标准。全区住院分娩率、孕产妇系统管理率、3岁以下儿童系统管理率、新生儿疾病筛查率、婚检率分别达到95%、90%、85%、85%、75%。

三、重大疾病防治行动计划

1.规划目标：控制重大传染病、地方病，遏制慢性疾病的发病率和死亡率，冠心病、脑卒中、肿瘤、糖尿病等主要慢病标化死亡率下降10%。减少慢性病早死、致残和疾病负担。维持适龄儿童高接种率;维持无脊灰状态，继续保持消除麻疹成果，实现乙肝控制规划目标，其他疫苗针对疾病控制在全国平均水平以下。控制艾滋病、结核病的感染人数和发病人数. 2015年全自治区县级以上医疗死因监测覆盖率达到100%，居民健康档案建档率达到75%，慢性病规范管理率达到75%,80%的市县居民健康档案建档率达到60%，80%的市县慢性病规范管理率达到60%。高血压患者管理控制率提高到50%，糖尿病患者管理控制率提高到40%。

2.工作重点：全面实施国家免疫规划，重点加强乙肝疫苗、麻疹疫苗的强化免疫;关注流动人口免疫接种，提高流动儿童免疫接种率，加强免疫规划的监测与评价;全面实施免疫规划工作科学化、规范化管理，提高整体业务能力和管理水平.进一步加强性病/艾滋病、结核病、乙型肝炎、鼠疫等重大传染病的预防控制。制订慢性疾病的防治规划,重点针对高血压、吸烟酗酒、不合理膳食和缺乏锻炼等危险因素，加强健康教育和行为干预。普及健康体检、加强社区服务，提高高血压知晓率、随访管理和有效控制率。建立高血压防治长效工作机制，全面落实防治措施，建立高血压预防和临床治疗相衔接的工作模式。提高人群高血压防治意识和能力。建立高发肿瘤早诊专项，降低癌症的健康危害。加强精神疾病的管理和治疗，将精神卫生教育和预防列入社区卫生服务内涵。建立健全重大疾病及其危险因素的监测和信息收集系统，及时进行预测预警，动态了解和掌握重大疾病发生、发展、死亡变化的规律，评价预防和控制的效果。

3.考核指标：重大传染病和慢性病发病率、患病和死亡率;适龄儿童基础免疫“单苗”接种率，新生儿乙肝疫苗全程接种率;5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率;艾滋病感染者年增长率和有效治疗率;结核病患病率和死亡率;高血压、糖尿病等疾病的知晓率、有效控制率;重性精神病患者的管理率;恶性肿瘤、脑卒中标化死亡率、患病率。

四、加快发展中医药行动计划

1.规划目标:2015年，建立起覆盖城乡，服务功能完善，中医特色突出，适应群众需求的中医药医疗服务体系和中医药教育、科研创新体系。全区中医医院、综合医院中医病床达到3000张，每千人口拥有中医病床数0.49张;全区中医药技术人员达到3525人，每千人口拥有中医药人员0.58人。70%以上的县、市级中医医院达到二级甲等标准，自治区中医医院、银川市中医医院达到三级甲等中医医院标准;乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心中医科和中药房建设达到100%，95%的村卫生室和城市社区卫生服务站能提供中医药诊疗服务，中医药服务在卫生服务总量中的比重提高5%-10%。

2.工作重点:整合中医药资源，加快完善中医药服务体系。建设以市中医医院为骨干的区域性中医临床与技术服务指导中心，以县中医医院、综合医院中医科为基础，以民营中医医疗机构为补充，形成城乡一体化、布局科学、结构合理、功能完善、适应群众医疗需求的中医医疗服务体系。二级以上综合医院、专科医院设立中医科和中药房，乡镇卫生院、社区卫生服务中心设中医科和中药房，村卫生室、社区卫生服务站中医药服务的覆盖率达到95%。开展中医名科建设，发挥中医学科专科优势。加快中医药理论与技术的创新和中药新产品的开发，充分运用现代科学理论和技术，加强中医药基础、常见病、多发病、重大疾病、慢性非传染性疾病和重大传染性疾病中医药防治的研究。开展回医药文献整理、理论研究和回医药开发利用以及回医诊疗技术的研究;开展中医临床研究方法学和相关技术标准研究;开展民间中医独特诊疗技术和单方、验方的筛选、评价、开发、保护、利用的研究。

3.考核指标：中医服务体系建设、中医药服务使用率(门诊、住院、药品比例等)、医生掌握和使用中医诊疗方法的比例、中医药人员培训等。

五、食品安全综合协调工作体系建设行动计划

1、规划目标:落实人员编制，建设一支食品安全综合协调工作队伍，认真履行食品安全综合协调、食品安全风险监测与评价、组织查处重大食品安全事故、发布重大食品安全信息、制订食品安全地方标准和管理食品安全企业标准等职责，建立食品安全综合协调工作“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，使食品安全综合协调工作制度化、程序化和规范化。

2、工作重点:明确各级卫生行政部门食品安全综合协调职责和任务,加强食品安全综合协调工作的管理，包括机构建制、人员编制和工作经费等。按照国家食品安全委员会的设置加快各级食品安全综合协调机构建设。

3、考核指标：组织查处重大食品安全事故率达100%，食品安全风险监测与评价工作开展率达100%;发布重大食品安全信息率达100%。

六、卫生监督体系建设行动计划

1、规划目标：按照卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》的要求，全区卫生监督员素质和数量以及监督执法基本装备适应城乡卫生监督工作需要，卫生监督监测经费基本得到保证，初步建成装备精良、网络健全、信息畅通、反应迅速、行为规范、清正廉洁、执法有力、能有效应对各类突发公共卫生事件的覆盖全区城乡的卫生监督体系。设立县级卫生监督派出机构，形成城乡一体化的卫生监督网络。

2、工作重点：加强卫生监督体系建设，明确并落实各级卫生监督机构职责、功能和任务，加强卫生监督机构的管理，包括机构建制、人员编制和属性、工作经费、人员待遇。改善卫生监督执法手段，各级卫生监督机构工作条件、执法车辆、调查取证工具、现场快速检测设备的配备达到卫生部《卫生监督机构建设指导意见》的标准。加强基层卫生监督工作。卫生监督的主要指标进入全国中上等水平，药品、食品安全监测覆盖率达到90%以上;不良药物反应发生率降低;食品不安全事件发生率下降;食物中毒发生率下降。建立覆盖全省的卫生执法监督信息报告网络，各级卫生监督机构的信息建设适应政府信息化建设的发展要求，加强信息网络硬件和软件建设，努力提高各级卫生监督机构信息化水平。

3、考核指标： 主要考核卫生监督机构建设指标、卫生监督执法体系、城乡服务人口覆盖率和卫生部《卫生监督执法考核评议量化指标体系》等

七、健康宁夏全民行动计划与健康城市(健康城镇、健康乡村)创建行动计划

1、规划目标 通过建立政府领导、部门协作、技术支撑、群众参与的健康教育与促进工作机制，开展多种形式的全民健康知识宣传普及活动，提高群众健康理念和基本知识知晓率、健康生活方式与行为形成率、基本技能掌握率，降低传染病、慢性病、地方病等疾病发病率，实现“健康宣传普及化，健康教育均等化，健康素养全民化，健康宁夏经常化”目标。银川市创建国家级健康城市，石嘴山、吴忠、中卫、固原4个地级市和青铜峡市创建国家级卫生城市，平罗、贺兰、永宁、灵武、中宁等黄河金岸城市全部创建为自治区级卫生城市。同时，在全区范围内创建一批卫生单位和健康城镇、健康社区、健康乡村。

2、工作重点 全面普及健康知识，《健康66条》、《健康素养知识手册》、《健康知识进万家》读本传播活动覆盖率以行政村(社区)为单位达到95%。全面普及合理膳食、控制体重、适当运动、限盐低油、戒烟限酒、环境卫生、安全饮水等健康生活方式，城乡居民相关知识知晓率达到80%，行为形成率达到60%。全面开展结核病、肝炎、菌痢、艾滋病、流感等传染病和高血压、糖尿病、冠心病、心理疾病等慢性病，包虫病、碘缺乏病等地方病健康教育，防控重大公共卫生事件，城乡居民对重点传染病、慢性病、地方病防治知识知晓率达到90%，相关行为形成率达到80%，发病率逐年降低。全面开展健康基本技能宣传教育，城乡居民对拨打急救电话、测量脉搏与体温、抢救触电、火灾逃生、地震自救、危险标识辨认等健康基本技能掌握率达到60%。全面开展学校健康教育，城乡中小学校健康教育开课率达到100%，中小学生健康知识知晓率达到90%，健康行为形成率达到80%，健康促进学校创建率达到85%。

3、考核指标 各级各类媒体都要开辟卫生健康栏目，编印《健康素养知识手册》并配送到全区城乡健康教育咨询点、乡镇文化站、社区文化活动室、“农家书屋”和宾馆、饭店、车站、机场等公共场所，在全区社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室、宗教场所设立健康教育咨询点，设置健康教育宣传栏，明确健康教育主题，举办城乡居民健康教育大课堂活动。

八、健康产业行动计划

1.规划目标：2015年，采取政府引导、招商引资等多种方式建成一批具有宁夏特色的沙疗、康复保健产业项目，扶持回族医药、医用耗材、医疗器械、健康相关产业发展。对宁夏特色枸杞多糖、苦豆子生物碱、甘草生物活性成分、老瓜头、鹅绒腾等药用有效成分的药理学进行研究;对回医药文献、民间验方和秘方挖掘与整理，选择2-5个方药进行系统性药理研究和动物实验;对枸杞保健品、“香药”保健品、回族“八珍”养生系列产品及清真药膳产品等方面进行研究开发。

2.工作重点：构建医药产业链，促进中药种植规范化、标准化和产业现代化。发展中药农业，提升中药工业，改造中药商业，培育中药产业，促进中药产业链的形成与健康发展。推进名厂、名店、名药战略，培育具有自主知识产权的中药品牌。以技术现代化、质量标准化、工艺程序化、操作规范化为方向，加强药材种植、饮片生产、中成药和院内中药制剂的管理。为中医药、回医药企业做好服务，支持培育出口产品，提高国际竞争力，开拓国际市场。支持建设中医(回医)药文化博览馆。加强中医药文化遗址、文物、文献等优秀传统物质文化遗产的保护，支持申报国家级和区级非物质文化遗产名录。中医药机构要大力弘扬中医药文化，在环境、建筑、服务和管理等方面体现中医药文化特征，切实加强中医药科学普及与文化传播，努力营造推动中医药发展的文化氛围。

3.考核指标： 卫生产业形成规模，年产值达到2亿元。

九、病有所医行动计划

1.规划目标：开展人人享有基本医疗卫生服务试点,提高门诊统筹基金标准，扩大服务范围，实现城乡居民全覆盖。提高基本医疗的水平,增了药品种类，银川市村卫生室药品增加至162种，固原市增加至121种;扩大服务机构和服务内容，将乡镇卫生院纳入了提供基本医疗服务包的机构，将慢性病治疗纳入了基本医疗服务包范围。

2.工作重点:充分调动村医的积极性,将15元公共卫生补助经费向乡村医生倾斜，其中8元补给村医,村医每提供一次基本医疗服务，新农合增付1元诊查费;政府提高村医生活补助标准，努力争取解决村医的养老保险。加强基层医疗卫生人员能力建设,利用有关项目资金逐步将村卫生室建在村委会。实行双向转诊、绩效考核，提高服务效率，积极引导村医实行上门服务、巡回医疗，做好基本医疗卫生服务工作。建立科学的医疗卫生机构准入和退出机制，逐步构建布局合理、建设规范、功能齐全、规模适度、运转有序、服务周到的医疗服务网络。大力发展社区卫生服务，开展疾病预防、常见并与多发病的诊治、康复、健康教育、计划生育服务和妇女儿童与老年人、残疾人等保健工作，引导居民到社区就诊，逐步形成社区首诊制度，逐步形成“大病”进医院，“小病”进社区的格局;充分发挥区域性医疗中心的作用，使县内的病人不出县，降低利用医疗卫生服务的成本;形成并落实双向转诊制度，建立畅通的转诊机制，控制医疗费用的增长.

3.考核指标：自治区卫生资源配置标准和区域卫生规划实施情况;医疗服务的数量和质量;群众满意度;医疗费用控制情况。

十、卫生科技行动计划

1.规划目标：坚持“立足区情、量力而行、明确目标、重点突破，引进消化和自主创新相结合，以形成自己特色和优势”的总体思路，围绕国家医疗卫生体制改革进行技术创新，加强科学技术的创新和转化，打造自治区医药卫生科技自主创新、科技支撑、成果推广应用等能力建设，推动卫生科技工作上台阶。

2.工作重点:“十二五期间”设立重大卫生科学技术研究专项，集中力量攻关，实现重点突破，解决卫生科技的重点问题，继续重视适宜卫生技术的引进、推广和应用.加强卫生科技支撑条件建设,在卫生领域新建2-3个自治区级重点实验室，努力打造覆盖面广、学科齐全、功能完善、适应科技创新的自治区重点实验室网络。争取国家支持建设1-2家部级重点实验室。继续抓好现有重点学科和特色专科建设工作，再建设7个自治区级重点学科和优势专科，并争取国家级重点学科的突破。以我区高发的病毒性肝炎、结核病、包虫病、细菌性痢疾、手足口病、流感等为重点，研究病原体分布及流行特点、耐药菌的传播规律、流行模式、致病规律以及综合防治措施;进一步完善监测体系和评价机制，为疫情研判和预警预测以及科学决策提供有力依据;开展人禽流感、新型流感、布病、和不明原因肺炎等新发传染病流行病学调查、分子流行病学、病原学等研究。

3.考核指标：各专业和学科发展有重点、有特色、区内优势突出。重点学科建设达到国内先进水平，科研优势明显增强，科技创新队伍具有较强竞争力。获取科研基金、科研奖励和发表论文的档次和数量明显提高,科研环境进一步改善。