三、“十二五”上海卫生事业改革发展的指导思想、总体思路、基本原则、主要目标

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市国民经济和社会发展“十二五”规划的总体要求，遵循卫生事业发展的基本规律，坚持以人为本，坚持医疗卫生事业的公益性，坚持中西医并重，以维护人民群众健康为宗旨，以人人享有基本医疗卫生服务作为根本出发点和落脚点，以制度创新和管理创新为重点，以科技进步为动力，以信息化建设、文化建设为支撑，创新驱动、转型发展，加快城乡卫生事业一体化发展，保障全体居民基本医疗卫生服务，满足多层次医疗卫生需求，不断提高居民健康水平，为上海实现“四个率先”、建设“四个中心”作出贡献。

(二)总体思路

贯彻新时期卫生工作方针和国家深化医药卫生体制改革的总体要求，紧密结合上海经济社会发展和卫生事业发展的实际，紧紧围绕“创新驱动、转型发展”这一主线，推动卫生事业发展模式从外延发展为主向内涵发展为主转变;推动健康服务策略从疾病管理向健康管理转变;推动卫生管理方式从传统管理向现代化、专业化、精细化管理转变，实现在发展中转型升级、在转型升级中更好发展。

(三)基本原则

一是立足制度建设。坚持深化改革和制度创新，着力建立科学的体制机制，为卫生事业发展提供有效保障。

二是立足科技创新。坚持科技是第一生产力，发挥世博后续效应，促进医学科技发展和卫生事业现代化。

三是立足城乡统筹。坚持城乡卫生事业一体化发展，重点加强郊区卫生事业发展，推动全市整体水平提升。

四是立足多元发展。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，引导社会参与，提供多元化、多样化服务。

五是立足对外开放。坚持借鉴国际先进经验，促进发展理念和发展模式与国际接轨，提高上海卫生事业发展水平。

(四)主要目标

总体目标：

率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，公共卫生服务和安全保障能力进一步增强，医疗服务水平继续提升，人民群众“看病难、看病贵”问题得到明显缓解，医学科技创新能力显著增强，卫生发展方式和服务模式转型取得突破，居民健康素养和生活质量进一步提高，亚洲医学中心城市的主要功能基本形成。

具体目标：

一是保障基本医疗卫生服务。着力深化医药卫生体制改革，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全体居民享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务。

二是满足多层次的医疗卫生服务需求。大力发展现代医疗卫生服务业，增强上海医疗卫生服务对国内、国际的辐射能力，提高现代医疗卫生服务业对上海经济社会发展的贡献率。

三是提升医学科技水平。全面加强医学学科和人才队伍建设，自主创新能力和医疗卫生服务水平明显提高，亚洲医学中心城市的主要功能基本形成。

四是增强公共卫生安全保障能力。完善公共卫生应急保障体制机制，提高公共卫生应急能力，满足应对突发疫情和重大灾难事件处置的需要。

五是提高居民健康水平和生活质量。居民主要健康指标达到世界先进国家和地区水平，在继续保持较高的人均期望寿命的同时，减轻人群残障、失能程度，降低疾病负担，提高人群的健康素养和生活质量。

六是促进卫生事业转型发展。加大资源整合力度，提高资源利用效率，引导居民合理、有序就医，加强居民疾病管理和健康管理，控制医药费用不合理增长，推进卫生事业的科学、合理发展。

七是提高居民满意度和医务人员满意度。既要使改革发展的成果惠及广大人民群众，又要充分调动医务人员的积极性，提高医患双方满意度，营造和谐的医患关系。