六、保障措施

(一)加强组织领导，建立协调统一的卫生管理新体制。

各级政府加强对卫生工作的组织领导，明确职责和任务，坚持卫生行政管理体制改革的方向，按照精简统一效能的原则，将过于分散的卫生管理职能进行整合，探索实行医疗、医保、医药相统筹的大部门体制，加强统筹协调，提高行政效率。实现城乡基本医疗保险行政管理的统一。强化区域卫生规划的权威性，资源配置要以规划为依据，整合相关卫生资源，提高资源的利用效率，更好地为群众健康服务。

(二)坚持深化医改，建立高效规范的服务运行机制。

以政府为主导，深化医药卫生体制改革，继续完善区域卫生规划，优化城乡医疗卫生资源结构。公共卫生机构和政府举办的基层医疗卫生机构收支全部纳入预算管理，合理确定人员编制、工资水平和经费标准，加强绩效考核，提高工作效率和服务质量。建立健全基层医疗卫生机构补偿机制，大力推进基层医疗卫生机构综合改革。转变公立医院的运行机制，完善经济政策，理顺药品和医疗服务价格体系，改革医药费用支付方式，控制医药费用不合理增长。加强对医疗机构的财务监管。推进以岗位聘用为核心的人事制度，完善医务人员职称评定制度，建立人员绩效考核制度，建立适应社会主义市场经济要求、符合医疗领域特点的分配激励机制，合理确定并不断提高医务人员的薪酬水平，充分调动医务人员的积极性。

(三)加大投入力度，建立稳定的卫生经费保障机制。

强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，要保证配套资金和各项补助经费足额及时到位。政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度，使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高，优化卫生投入方向和支出结构。合理划分各级政府卫生投入责任，形成职责明确、分级负担、财力与事权相匹配的政府卫生投入机制。各级政府把卫生事业作为财政支持的重点领域，把公共卫生、基本医疗服务和中医药事业发展作为公共财政安排的优先领域。新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生、基本医疗保障。加大对公立医院改革、基本药物制度建设的经常性投入，完善公立医院承担公共卫生任务的补偿政策，实现资源有效利用。探索实行政府购买服务、直接补助需方等多种形式的政府卫生投入方式，促进医疗卫生服务机制转变和效率提高。加强对政府卫生投入的管理监督。

(四)实施人才规划，加强医药卫生人才队伍建设。

大力推进卫生人才工作体制机制创新。进一步强化高层次人才的带动效应，全面实施领军人才工程，注重医疗卫生、公共卫生、中医药以及卫生管理人才培养。“十二五”期间，争取派出2000名医生赴国外进修，招聘2000名硕士研究生，引进200名博士研究生。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，健全农村和城市社区卫生人员在岗培训制度。加强住院医师规范化培训基地建设。推进乡村一体化，多渠道加大对乡村医生的补助力度，解决乡村医生待遇问题。“十二五”期间，实现1000个无医无药村标准化村卫生室建设，制定优惠政策，鼓励和吸引卫生人才向基层流动。建立统筹协调的医学教育管理体制和运行机制，成立甘肃医学高等专科学校，扩大医学本科生招生规模。完善卫生人才评价体系，促进人才合理流动。加大卫生人才队伍建设经费投入，着力实施卫生人才发展重大专项。

(五)依托网络平台，全面推进医药卫生信息化建设。

加强全省卫生信息化建设，以现有卫生信息网络为基础，以居民电子健康档案、电子病历和远程医疗为切入点，构建城乡卫生信息网络平台，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、卫生综合管理等医药卫生信息系统建设，完善电子健康档案和电子病历等基础数据资源库，逐步建立起统一高效、资源整合、互联互通、信息共享的医药卫生信息系统，提高医疗卫生服务效率和服务质量，提升卫生工作管理水平。

(六)加强行风建设，营造诚信和谐的医疗环境。

建立健全医疗卫生行业有奖举报制度，加强医德医风建设，规范收支管理，建立健全防控医药购销领域商业贿赂长效机制。加强医疗卫生服务领域监管，实行医务人员“四个排队”及医疗机构“八个排队”制度，治理过度医疗，控制医药费不合理增长，保证群众基本用药安全。推进全行业精神文明建设和行风建设，积极营造廉洁行医、诚信服务的良好氛围，开展创建各级各类文明单位和百姓放心医院活动，促进全省医疗卫生事业健康发展。

(七)加强卫生宣传教育，营造良好的社会舆论环境。

不断加大卫生正面宣传和舆论引导力度，及时宣传卫生发展的新思路、卫生工作的新突破、卫生改革的新举措和卫生行业的新风尚，形成尊重医学科学、尊重医疗卫生工作者的良好风气。进一步重视卫生典型宣传工作，多渠道推出一批行业先进典型，在全社会营造有利于卫生改革和发展的良好社会舆论环境。抓好卫生行业文化建设，创排推出一批讴歌行业先进的文艺作品，不断塑造卫生行业的良好社会形象。