二、“十二五”时期卫生事业发展面临的形势

《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)为加快医药卫生体制改革与发展指明了方向。各级党委、政府高度重视民生，为卫生事业发展提供了有力保障。“十二五”时期卫生事业面临着难得的历史机遇，但也存在着不容忽视的问题和挑战。

——疾病流行模式发生转变，疾病防控形势依然严峻。随着工业化、城市化和老龄化的发展，社会转型加速，生活方式迅速变化，疾病传播速度加快，疾病负担日趋加重。重大传染病、重点地方病、职业病和慢性非传染性疾病防治任务艰巨。气候和生态环境变化对健康构成新的威胁。新发传染病、输入性疾病以及突发公共卫生事件防控形势不容乐观。

——医改进入攻坚阶段，深层次矛盾和问题日益凸显。国家基本药物制度、公立医院改革等进入实质性操作阶段，统筹协调各方利益难度越来越大。区域卫生规划和卫生资源配置缺乏刚性约束，卫生资源短缺与浪费并存。部门所有、条块分割的管理体制短期内难以打破。基本医疗保障水平有待提高，群众“看病难，看病贵”的问题尚未得到根本解决。

——卫生资源配置不平衡，卫生人力资源发展滞后。城乡之间、区域之间卫生事业发展不协调。优质卫生资源多数集中在城市，城市卫生资源多数集中在大型医院。民族地区和经济欠发达地区卫生事业发展滞后。卫生人力资源总量不足与结构不合理并存。各医学学科领军人才缺乏，人才队伍建设环境有待进一步改善。医学教育资源不足，人才短缺成为制约卫生事业发展的瓶颈。

——中医药事业发展面临诸多困难，中医药特色优势发挥不够。部分地方和部门对中医药工作认识不到位，没有真正做到“中西医并重”。中医药文化和中药材大省的优势还没有完全发挥，“简、便、验、廉”的中医药特色优势没有用足用活。中医药事业总体投入不足，基础薄弱，发展相对缓慢。服务体系还不完善，科教兴业意识不强。优秀临床人才和管理人才缺乏，技术人才队伍素质亟待提高。中医药科研工作相对薄弱。