第二章 指导思想与基本原则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照新时期卫生工作方针，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，强化政府责任，健全服务体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，转变卫生发展方式和服务模式，加快构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，推动卫生事业又好又快发展，不断提高城乡居民健康水平。

二、基本原则

(一)以人为本，促进公平。坚持把维护人民群众身体健康和生命安全放在首位，强化公共医疗卫生的公益性，突出政府提供公共卫生和基本医疗服务的主导作用，保障群众的基本医疗卫生服务需求，使基本医疗卫生服务的公益性充分体现，公平性和可及性明显提高，看病就医矛盾得到进一步缓解。

(二)预防为主，防治结合。健全公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提高公共卫生服务能力，增加基本公共卫生服务项目，不断提高公共卫生服务均等化水平和疾病预防控制能力;适应医学模式转变，实施综合健康管理和健康促进策略，实现预防与治疗的有机结合，提高全民健康素养。

(三)改革创新，转换机制。深化医药卫生体制改革，处理好政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系，建立起有利于增加服务、提高效率的长效机制。重点围绕实施基本药物制度和公立医院改革，推动医疗卫生机构的机制转换，完善基层医疗卫生机构补偿机制，建立有激励、有约束的医疗卫生机构内部运行机制，更好地坚持公益性，调动积极性，增强医药卫生发展活力。

(四)科教兴卫，人才强卫。按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，完善卫生科技创新体系，强化医学重点学科与人才建设，集中力量在一些重点领域、关键技术上求突破，并切实做好成果转化与推广应用工作，全面提升城乡医疗卫生机构技术服务能力，为深入推进医药卫生体制改革、加快发展卫生事业、提高人民健康水平提供有力支撑。

(五)统筹兼顾，协调发展。牢固树立全面、协调、可持续发展的理念，科学谋划、统筹推进医药卫生各项工作。注重增强卫生发展的整体性和协调性，把完善体制机制与解决突出问题结合起来，优化卫生资源配置，加强薄弱环节和重点领域的工作，推动卫生事业与经济社会协调发展，公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系协调发展，医疗与预防、中医与西医协调发展。