二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，坚持党在新时期的卫生工作方针，以深化医药卫生体制改革统领卫生事业发展，坚持公共医疗卫生公益性，坚持“保基本、强基层、建机制”，坚持预防为主、中西医并重的方针，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善城乡医疗保障制度，强化政府责任和投入，依靠科技与人才，提高医疗卫生服务能力和水平，实现城乡之间、区域之间卫生事业同步发展，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，促进卫生事业与经济社会协调发展。

(二)基本原则。

1.坚持以人为本，切实维护人民健康权益。探索人人公平享有公共卫生和基本医疗服务的实现途径，不断满足人民群众日益增长的卫生服务需求，促进卫生事业全面、协调、可持续发展。

2.坚持政府主导，全社会共同参与。坚持政府宏观调控与市场调节相结合，形成以公立医疗机构为主体、社会多元化办医为补充的医疗服务体系，在保障基本医疗服务需求的基础上，努力满足多层次、多样化的医疗服务需求。

3.坚持改革创新，转变卫生发展方式。推进卫生发展模式由外延粗放式增长向内涵效益型发展转变，促进卫生服务功能和技术转型升级。以改革促发展，创新卫生管理体制和运行机制，通过改革解决卫生发展中的问题。

4.坚持统筹兼顾，协调发展。科学规划，兼顾各方，既要全面统筹和整体发展，又要确定重点发展方向和领域，做到重点突出，以点带面。

(三)发展目标。

到2015年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，城乡医疗卫生服务体系进一步健全，基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供;基本药物制度不断巩固完善，县级公立医院改革取得阶段性进展，城市公立医院改革有序开展，中医药事业持续发展，医务人员积极性充分调动，群众基本医疗卫生需求优先得到满足，就医费用负担有效减轻，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。

——基本建立以基本医疗保障为主体，其他多种形式的医疗保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，实现全民享有基本医疗保障，减轻个人医药费用负担，逐步缓解看病贵问题。

——基本建立结构合理、分工明确、协调互动、覆盖城乡的医疗卫生服务体系，坚持预防为主，坚持公立医院公益性，为人民群众提供质优价廉的基本医疗卫生服务，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，努力解决群众看病就医难问题。

——以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系进一步规范，基本药物全部纳入基本医疗保障药物目录，报销比例明显高于非基本药物。

——把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现基本公共卫生服务项目免费向所有城乡居民提供，艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病得到有效控制，巩固和扩大防治成果，努力实现消除麻疹和疟疾的目标。

——中医药管理体制和运行机制更加科学合理，中医医疗服务体系不断完善，服务能力进一步提高，继承创新取得明显成效，中药产业发展水平得到提升，国际交流与合作成效更加显著，基本实现中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”协调发展。

——卫生人才总量基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求，卫生人才素质明显提高，卫生人才配置结构优化，城乡区域分布趋于合理，农村、城市社区的公共卫生和医疗服务人才短缺的局面得到改善。