深化医药卫生体制改革，优先满足人民群众基本医疗卫生需求，促进国民健康水平持续提高，对保障全省经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、发展环境

(一)“十一五”卫生事业发展基本情况。

“十一五”期间，全省卫生投入快速增长，卫生事业发展取得显著成绩，为“十二五”卫生事业发展奠定了坚实基础。

人民群众健康水平不断提高。“十一五”末，全省婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降至10.7‰、25.46/10万，比2005年下降了50.8%、38.2%;艾滋病疫情上升势头得到有效遏制，结核病防治工作连续5年完成以“三大目标”为核心的目标任务，疟疾发病率连续4年实现大幅度下降，血吸虫病的传播流行得到有效控制;全省持续保持消除碘缺乏病目标，连续24年未发现新发的地方性克汀病病例。

医药卫生体制改革取得显著成绩。基层医药卫生体制综合改革成效明显，在全国率先探索出建立基本药物制度的新路子，建立起了维护公益性、调动积极性、保障可持续的新的体制机制，全省所有政府办基层医疗卫生机构和一体化管理的村卫生室全部实行了零差率销售，人民群众看病就医费用明显下降。新型农村合作医疗制度实现县域全覆盖，参保农民受惠幅度进一步提高，减少医药费用支出170余亿元;累计安排73.97亿元对重点中医院、精神卫生防治机构、县级医院及基层医疗卫生服务机构进行系统化建设;基本公共卫生服务均等化加快推进，6项重大公共卫生服务项目和9类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供;芜湖、马鞍山市公立医院改革试点稳步推进。

政府投入快速增长。卫生事业经费投入是“十五”期间的2.97倍，其中卫生事业基础设施投入增长了497%，政府主导、社会参与、功能齐全的新型城乡医疗卫生服务网络初步形成，城乡居民享受基本医疗卫生服务的可及性不断提高。

重点工作取得明显进展。重大传染病防控成效显著，卫生应急“一案三制”建设全面加强，应急处置能力显著提升，地方病防治成果丰硕，妇女儿童健康水平稳步提高，爱国卫生运动深入开展，临床用血实现100%自愿无偿献血。基本完成卫生监督执法体制改革，卫生监督执法体系逐步完善，监督执法工作取得较大进展。政府扶持中医药发展力度加大，中医药服务能力进一步增强，社会贡献率显著提高。重点学科建设工作取得明显成效，针对常见病、多发病、传染病及重大疑难疾病的防治研究工作取得进展。多种形式学历教育、继续教育培训积极开展，人才队伍建设力度持续加大。卫生信息化建设快速发展，覆盖全省的公共卫生信息网络基本形成。行业作风建设取得新成效，初步建立了预防商业贿赂的长效机制。

(二)“十二五”发展面临的形势。

“十二五”时期，是推动我省卫生事业发展的重要战略机遇期。党中央、国务院将坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把人人享有基本医疗卫生服务作为重大民生问题加以解决。省委、省政府把加快医疗卫生事业改革发展，提高全民健康水平放在了更加重要的位置，社会各界对卫生工作给予了高度关注和支持，持续增长的政府财力为卫生发展提供了坚实保障，医药卫生体制改革取得的初步经验为卫生发展奠定了坚实基础，人民群众对医疗保健需求的不断增强为卫生发展提供了广阔空间，我省的卫生工作在经济社会发展中的地位和作用进一步提高，卫生事业发展处于前所未有的战略机遇期。

同时，我们必须清醒地看到，随着经济发展方式的进一步转变，对卫生事业的发展提出了更新、更高的要求，带来更多的挑战：一是我省卫生资源配置总量尚未达到全国平均水平，还有待进一步提高。截至“十一五”末，我省千人口床位较全国平均水平低23.03%，千人口执业(助理)医师较全国低33.52%，千人口注册护士较全国低25.66%。二是全省地区之间、城乡之间、公共卫生与医疗之间的卫生资源配置不平衡情况较为凸显。千人口床位数地级市之间有的相差1-2倍，执业(助理)医师数有的相差1倍多，城市每千人口床位数、执业(助理)医师数、注册护士数是农村的2-4倍。三是社会转型加速，生活方式迅速变化，带来新发传染病、食品安全、公共卫生等多重健康问题挑战，疾病防控和社会卫生管理任务艰巨。四是人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求日益增长，对医疗卫生保障能力、服务能力、资源布局和服务方式等提出了更高的要求。五是基层医疗卫生人员整体素质不高、人才匮乏、队伍不稳定等问题突出。