“十二五”时期，是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要时期，也是深化医药卫生体制改革、建立基本医疗卫生制度的攻坚时期。为推动卫生事业又好又快发展，不断提高人民健康水平，根据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章 规划背景与面临形势

一、“十一五”卫生事业发展情况

“十一五”期间，各地、各有关部门深入贯彻落实科学发展观，不断加快卫生事业改革发展步伐，取得了显著成绩。一是医药卫生体制改革稳步推进。2009年以来，省和各地按照国家部署要求，研究制定一系列政策措施，扎实抓好医改五项重点工作，着力保基本、强基层、建机制，基本药物制度全面实施，基层医疗卫生机构综合改革顺利推进。二是新型农村合作医疗制度不断完善。全省新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，人均筹资标准达到190元，县、乡两级政策范围内住院补偿比达到61.55%，建成省、市、县、乡、村互联互通和费用即时结报的新型农村合作医疗信息平台。三是医疗卫生服务体系建设进一步加强。全省现有各类医疗卫生机构30961个，病床总数26.97万张，卫生技术人员32.84万人，平均每千人口拥有执业医师和执业助理医师1.64人、注册护士1.56人，每千人口拥有医疗卫生机构床位3.43张。四是公共卫生工作成效显著。基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目得到较好落实，成功处置人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感疫情等公共卫生突发事件，全省甲、乙类法定报告传染病年平均发病率控制在164.33/10万以内，农村卫生户厕普及率达到83%，建成国家卫生城市22个、国家卫生镇88个。五是城乡基层卫生整体水平有效提升。省对经济薄弱地区乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心基础设施建设和基本设备装备予以扶持，同时，大力开展基层卫生人员培训培养工作，基层医疗服务能力大幅提高。六是医疗服务管理力度持续加大。以“医院管理年”、“医疗质量万里行”等活动为抓手，强化医疗服务监管，提高医疗服务质量和水平;以推进医患纠纷第三方调处机制和医疗责任保险制度建设为重点，深入开展“平安医院”创建活动，构建和谐医患关系。七是学科人才队伍建设取得硕果。大力实施“科教兴卫工程”，集中力量建设一批临床医学中心(高技术平台)和重点学科(重点实验室)，培养一批医学领军人才和重点人才，建成4个国家级重点学科、6个卫生部重点实验室，肝移植、肺移植和免疫性肾病等诊疗技术达到国内外先进水平。八是中医药事业发展势头良好。认真贯彻中西医并重方针，切实加强中医机构内涵建设，建成全国示范中医院8个、中医重点临床专科8个、国家重点研究室6个，3位名老中医被授予全国首届“国医大师”荣誉称号，中医药特色优势进一步彰显。

“十一五”期间，全省卫生改革发展取得重大成就，但也存在一些问题和薄弱环节，主要是影响卫生事业发展的深层次矛盾尚未得到彻底解决，医药卫生体制改革有待进一步深化;人均卫生资源拥有量偏低，稳定的投入补偿机制尚需健全，城乡和地区之间卫生资源配置不够均衡;公共卫生体系需要完善，卫生人才队伍建设有待加强;医疗卫生服务还不能满足人民群众多层次、多样化的需求，看病就医矛盾依然不同程度地存在。

二、“十二五”卫生发展面临的形势

(一)卫生事业发展的宏观环境更为有利。党中央、国务院对医疗卫生工作高度重视，把发展医疗卫生事业、提高人民健康水平作为加强社会建设、保障改善民生的一项重大任务，并提出了明确要求，为卫生改革发展指明了方向;社会主义市场经济体制的逐步完善，为解决卫生领域存在的深层次矛盾提供了可能，经济发展也将为卫生事业发展提供良好的物质条件;医疗保健多层次、多样化的需求，为卫生事业发展展示了更加广阔的前景。经济社会的发展，为卫生事业改革发展创造了良好的外部环境和发展机遇，同时也提出了新的更高要求。

(二)医药卫生体制改革进入攻坚阶段。“十二五”时期，既要完成近期医改3年目标任务，也要向长远目标迈出坚实的步伐。随着医改的不断深入，特别是实施基本药物制度和公立医院改革试点两项重点工作的推进，利益格局开始调整，由此带来了管理体制、运行机制、人事分配制度等一系列的深刻变革，使医改真正进入了解决深层次体制机制问题的深水区，改革的综合性和复杂性进一步显现，难度不断增大。因此，在推进医改的过程中，要积极探索、大胆实践，把握关键环节，加大体制机制改革力度，确保医药卫生体制改革按照既定的方向和目标稳步推进。

(三)保障和增进人民群众健康的任务更加繁重。随着工业化、城市化快速发展，人们的生产生活方式发生很大变化，医疗卫生领域的民生问题更为复杂。一方面，传染病危害依然严重，慢性非传染性疾病威胁不断加剧，突发公共卫生事件时有发生，给人民群众健康带来了严峻挑战。另一方面，人民群众对健康的期待和对医疗卫生服务的需求越来越高，不仅要求能看得上病，而且要求看得好病、看得起病;不仅要求有病能治疗，而且要求无病能早防、慢病有管理;不仅要求就医条件好，而且要求技术高、费用低。对这些人民群众关注的卫生问题，必须作出长期性、战略性的安排，努力在加强内涵建设、提高技术水平、强化管理服务上取得突破，加快提升医疗卫生能力，转变服务模式，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

(四)科技进步对卫生改革发展提出了新课题。当今时代，医学科学技术迅猛发展，卫生领域新技术、新项目、新设备不断涌现，卫生科技及健康产业的创新能力将不断提高。卫生科技进步为防治各种疾病提供了新思路、新方法和新技术，应及时把先进、成熟、适宜的卫生科技成果推广应用到防病治病和卫生保健工作中去，实现卫生科技在医疗救治与公共卫生、城市与农村、创新与应用等方面整体推进，更好地造福于广大城乡居民。