2号文的“北京态度”

进一步为社会办医政策的落地积累经验

“意见出台的第一时间，我们就对文件和相关政策解读进行了认真学习研究，并将结果报送给了集团董事会。”一家大型民营专科医疗集团的高管对21世纪经济报道记者表示。

意见所引起的重视是可以预见的。不仅因为园区本身“社会办医试点园区和医疗健康服务业示范区”的定位，而且更重要的是，意见的出台是北京市为推动社会办医所作的一次更具针对性的努力。

“2012年出台京18条社会办医政策，当时的考虑是，尽量给社会办医提供能操作、能落地的具体政策。政策出台以后反响很好，但客观地讲，落地还是有难度。”韩晓芳说，“所以，我们希望通过园区试点，进一步为社会办医政策的落地积累经验。”

意见共提出十一条试点政策，这些政策的提出是基于之前一年很长时间的调研，尤其是园区建设前期所反映出来的政策需求。

据参与园区建设的人士向21世纪经济报道记者透露，有些外资医疗机构希望放宽合资合作的条件，或者允许独资经营;有些社会资本希望能够实行注册资本认缴制和筹建登记，以节约办医成本和缩短前期工作时间;有些医疗机构希望能够更自主地采购配置大型医用设备，以实现园区高端、国际化的功能定位，等。

在新出台的意见当中，对有些政策需求已经做了明确回应。

如区域卫生规划为园区医疗项目预留空间，医疗机构配置额度甚至向园区倾斜;在园区设立的营利性医疗机构实施注册资本认缴制和筹建登记;对园区内非营利社会办医项目符合北京市固定资产投资政策的，可给予资金补助。

不过，限于中央和地方事权的划分，有些领域的政策无法在地方层面上突破。但意见却在这些方面表现出了颇为积极的姿态，在三项政策中明确表态“积极向国家有关部门争取”。

这三项政策分别是放宽中外合资医疗机构的股权比例限制，降低投资总额标准，延长投资年限，试点外资独资医疗机构;公立医疗机构在职医师或专家团队到园区举办独立诊所等医疗机构;放宽甲类大型医用设备配置的审批条件。

就在北京市2号文印发前几天，国家发改委、财政部、人社部和卫生计生委等四部委联合发文，将北京市通州区确定为社会办医国家联系点。

“这个试点意味着，国家相关部门将紧密跟踪园区试点情况、社会办医政策落地情况，以及运行过程中存在的突出问题和需要协调解决的政策，而且还将根据我们的需要帮助协调政策障碍。”隆学文称。