二、总体要求和发展目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持医疗卫生事业的公益性，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，深化医药卫生体制改革，加快完善基本医疗卫生制度，推进卫生事业发展方式转变和服务模式创新;依靠科技和人才，按照预防为主、以社区和农村为重点、中西医并重的方针，不断提高疾病防控和诊疗水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务;坚持保基本、强基层、建机制，强化政府责任，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，全面推进城乡医疗卫生服务一体化和基本医疗卫生服务均等化;加快完善管理、运行、投入、监督体制机制及人才保障、卫生信息化和法制建设等支撑体系，推进卫生事业与经济社会协调发展。

(二)基本原则。

坚持以人为本、保障权益。以全面促进人民健康为中心，将满足人民群众基本医疗卫生服务需求作为出发点和落脚点，加快完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务，有效保障人民群众的健康权益。

坚持政府主导、共同参与。加强政府在基本医疗卫生制度建设中的规划、统筹、服务和监管等方面职责，强化基本医疗和公共卫生的公益性。动员社会力量参与发展卫生事业，大力发展民营医疗卫生机构，促进有序竞争。

坚持立足省情、改革创新。以深化医药卫生体制改革为统领，先行先试，积极探索适应我省经济社会发展现状、有利于维护和促进健康公平的卫生事业发展方式，建立广覆盖、保基本、强基层、重预防、可持续的体制机制。

坚持统筹兼顾、协调发展。优化卫生资源配置，加大对农村地区和东西北地区的财政转移支付力度，构建主体功能定位清晰、区域医疗卫生优势互补、城乡区域医疗卫生协调发展的新格局。统筹中医、西医、医药、卫生四大体系协调发展，注重预防、治疗、康复相结合，提高卫生服务利用率，增强卫生事业发展的整体性和均衡性。

(三)发展目标。

到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度进一步完善，医疗服务可及性、服务质量、服务效率和民众满意度显著提高，居民个人医药费用负担明显减轻，地区间卫生资源配置和人群健康状况差异明显缩小，医疗卫生服务能力和监管能力逐步提升，不断满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。

——适度增加卫生资源总量，优化存量，卫生资源总量及结构与需求的一致性、协调性进一步增强;加强区域合作，加快形成珠三角地区医疗卫生服务一体化和东西北地区医疗卫生跨越式发展的格局，进一步缩小区域发展差异。

——建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。

——建立结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系，坚持政府办医疗卫生机构的公益性，为群众提供便捷、可及的基本医疗卫生服务。

——完善药品供应保障体系，加快推进国家基本药物制度实施，完善我省相关配套机制，规范基本药物采购;加强基本药物管理，保障群众用药安全，使群众真正得到实惠。