第二章 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,遵循卫生事业发展规律,坚持以人为本,坚持卫生事业公益性,坚持保基本、强基层、建机制,坚持预防为主,坚持中西医并重,以提高居民健康素质为中心,以人人享有基本医疗卫生服务为出发点和落脚点,以深化医药卫生体制改革为主线,以创新管理体制和运行机制为着力点,依靠科技进步,转变卫生发展模式,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,为实现中原崛起、河南振兴提供坚强有力的健康保障。

二、基本原则

———以人为本,公平可及。以增进居民健康为中心,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全省城乡居民提供,使全体居民共享卫生改革发展成果。

———立足省情,突出特色。建立广覆盖、保基本、强基层、可持续的体制机制,探索有河南特色的卫生事业发展道路。

———政府主导,多元并举。坚持政府主导与有效发挥市场机制相结合,维护医疗卫生的公益性,引导社会参与,提供多元化、多层次服务,促进有序竞争。

———城乡统筹,强化基层。坚持城乡统筹、协调发展,优化卫生资源配置,新增卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,增强卫生事业发展的整体性、均衡性和协调性。

———中西医并重,协调发展。坚持继承与创新,发挥中医药特色优势,实现中医药大省向中医药强省跨越。

三、发展目标

(一)总体目标

到2015年,初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。城乡居民拥有基本医疗保障,保障水平显著提升;人人享有基本医疗卫生服务,城乡、地区、不同收入人群之间的基本医疗卫生服务差距明显缩小,均等化水平进一步提高;城乡医疗卫生服务能力进一步提升,医疗卫生服务公平性、可及性明显增强;科技创新能力有新的突破;城乡卫生资源配置优化,利用效率进一步提高;居民主要健康指标达到或高于全国平均水平。

(二)主要指标

1.主要健康指标

到2015年,居民人均预期寿命达到或接近74岁;婴儿死亡率控制在6.65‰以下;5岁以下儿童死亡率控制在8‰以下;孕产妇死亡率控制在14.5/10万以下。

2.工作管理指标

(1)疾病预防控制指标

艾滋病防治指标。到2015年,艾滋病病毒感染人数和病死率分别控制在6.5万人以内和6%以下。

结核病防治指标。到2015年,现代结核病控制策略(DOTS)覆盖率保持在100%,新涂阳肺结核病人治愈率保持在85%以上。

疫苗针对疾病指标。到2015年,以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上;全人群乙肝表面抗原携带率比“十一五”末至少下降1个百分点,5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率控制在1%以下。

慢性病、重性精神疾病控制指标。到2015年,开展全民健康生活方式行动的县(市、区)覆盖率达到50%以上;高血压和糖尿病规范管理率达到35%;重性精神疾病患者管理率达到80%。

职业病防控指标。到2015年,从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康监护率达到60%以上。

(2)妇幼卫生指标

到2015年,7岁以下儿童保健管理率达到85%以上;农村孕产妇住院分娩率达到96%以上;孕产妇保健管理率达到85%以上。

3.公平保障指标

(1)卫生监督指标

到2015年,食品安全风险监测点覆盖人口数占总人口数比例达到80%以上;城乡较大规模集中供水现场卫生监督监测覆盖率达到90%以上。

(2)医疗保障指标

到2015年,新农合参合率保持在97%以上,筹资水平达到农民人均纯收入的5%,人均财政补助标准达到300元以上,政策范围内住院补偿比例达到70%以上;职工医保、城镇居民医保参保率达到90%以上,城镇居民医保统筹范围内住院支付比例达到75%。

4.卫生资源指标

(1)卫生人力资源指标

到2015年,每千人口执业(助理)医师数达到1.67人,每千人口注册护士数达到1.85人,每千人口专业公共卫生人员数达到0.6人,每万人口全科医生数达到1人,每千人口医院和卫生院床位数达到3.86张。

(2)卫生投入指标

到2015年,政府卫生投入增长幅度不低于经常性财政支出增长幅度;全省卫生总费用结构中,政府卫生支出比重提高到卫生总费用的30%以上,个人卫生支出控制在30%以下;人均基本公共卫生服务经费不低于40元。