国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%、65岁以上人口占总人口比重达到7%作为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。我国从2000年起进入老龄化社会，据预测，到2030年，我国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。记者特约评论员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文用一组数据告诉我们，我国和其他金砖国家相比，应对老龄化形势的压力要大得多。

郑秉文：中国的老龄化发展情况，在全球来看，虽然起步比较晚，但是来势非常凶猛。中国在过去的30年里走过了发达国家70、80年的路，老龄化程度目前来看虽然不是最严峻的，但在未来几十年里边将会发展非常快。中国与金砖五国相比，目前中国60岁以上人口占总人口比例刚超过13%，俄罗斯是18%，巴西是11%，印度是8%，南非也是8%。到了2049年，我国老龄化情况将远比俄罗斯严重，该年俄罗斯预测是31%，但中国将超过34%，比巴西、印度、南非等严峻得多。

记者：不但和金砖国家比，即使和世界上老龄化水平最高的发达国家相比，未来我国的人口老龄化形势同样十分严峻。郑秉文给出的另一组数据是这样的。

郑秉文：中国若与发达国家比较，情况也非常严峻。就今年来看，中国低于西班牙、加拿大、日本、意大利、德国、法国、英国、美国八个发达国家，但是到了2049年将超过其中的四个，2049年加拿大将为31%，英国将达30%，美国为27%，我国老龄化发展非常快。

记者：应对老龄化就要积极发展养老产业。国家发改委、民政部、全国老龄办昨天(27日)联合发出《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》，要求扩大政府购买养老服务范围，进一步加大政府投入支持养老服务体系建设，要确保把政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业。同时发挥好政府投资引导作用，积极支持社会资本进入。最美不过夕阳红。养老在中国方兴未艾，养老不是夕阳产业，而是朝阳产业，更是重要的“事业”。它需要政府大力扶持，也需要以市场为导向，运用市场机制获得更好发展，这样才能完善建设好养老体系。面对严重的老龄化问题，如何大力发展养老事业?记者特约评论员、中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟对国家发改委等三部门发文要求扩大政府购买养老服务范围、同时确保50%以上福彩公益金用于养老的决定作出解读。

张车伟：我想这个意义是巨大的，因为在过去发展养老产业的时候，我们一度觉得养老是一个事业，很多养老的事情都是由政府包办，但是随着我国老龄化形势不断严峻、老年人越来越多、服务需求越来越大，仅仅靠政府现在来看是难以做到的，所以又提出发展养老产业。但是养老本身公益性比较强，如果仅仅从产业角度来发展，可能很多中低收入的老年人需求就不见得能够得到满足。现在三部委发出了一些具体文件，规定政府要更多地购买养老服务，同时也对过去存在诟病的福利彩票公益金作出要求，50%以上用于养老服务。今后的养老发展不仅仅是市场的事情，同时也有政府的责任，中国已经开始把养老服务作为一个准公共服务然后提供给全社会，这个意义非常强。

记者：也就是标志着政府明确了自己对这个事情的责任义务，另外我们也看到通知不仅要求发挥好政府投资引导作用，而且要积极支持社会资本进入。养老不是暴利产业，要吸引社会资本进入养老产业，更具体地说，应该做些什么?

张车伟：因为现在养老产业发展陷入瓶颈，大多数老年人的收入水平并不是特别高，他们养老的需求完全凭借自己的收入是很难得到完全满足的，同时从事养老服务的企业等很难从养老服务本身的经营当中赚到利润，同是养老产业的企业非常多，真正盈利的企业大部分都不是从为老年人提供服务本身来赚钱的，所以这也在某种程度上脱离了养老服务发展的方向。我认为引导民营资本进入到养老服务业当中来，要解决的根本问题就是，产业不可能有暴利，但是要保证基本利润。政府应该设置一些体制机制，能够让那些进入到养老服务当中的企业能够得到最低利润水平，企业的可持续性才能谈的上，如果进来一个、赔钱一个，养老服务的提供就是“无源之水”了。

记者：据您观察，目前我们养老服务业这个本身不赚钱是难在哪?是定价不够高，还是市场不够大?还是其他原因?

张车伟：根本上是因为老年人的收入水平偏低，因为老年人中大部分人是没有养老金的，有养老金的水平也比较低，比如城乡居民的养老保险，农村很多只有55块钱，城镇当中，拿城镇职工养老保险的人占的比例也不是全部，大概只有不到一半。除去日常的基本生活用途之外，其他的服务需求很难得到满足。要让市场来提供养老服务的话，价格水平要远远高出群众的承受能力，所以进来的企业不可能赚钱，成本和收益倒挂。这个时候政府的参与、引导性资金和政府购买服务可以像一个药引子一样，引导企业的投入和老年人的需求，也让老年人的需求得到释放，养老产业就开始不断做大。

现在，随着我们国家的养老保险制度、养老保障制度不断完善，养老保险已经实现了全覆盖，养老保险的水平待遇也不断提高。