国家卫生计生委副主任王国强日前带领调研组赴贵州省遵义市桐梓县，重点就基层卫生与计划生育技术服务机构整合开展调研。调研发现，基层资源整合要顺利推进，需要抓住争取党政支持、做好制度设计、明确职责划分、落实管理考核、提升服务能力5个关键问题。

据了解，桐梓县在乡镇计卫整合过程中，实行机构人员、管理服务、指导考核“三统一”。为避免出现计划生育技术服务被弱化的现象，桐梓县重点把握好科室设置、职责划分、绩效考核3个环节：按照计生、卫生两大职能都得到加强的原则，合理设置乡镇卫生院(站)相关科室，设置计生服务咨询室、B超室、计生服务对象接待休息室、妇科检查室、妇科治疗室、手术室和康复室，确保满足计生服务工作需求;县委、县政府制定出台管理办法，重点强调计划生育技术服务职责;乡镇卫生院(站)制订绩效考核方案，对在年度考核中工作滞后未完成计生技术服务目标任务的院(站)长，县人口计生局及乡镇党委、政府提出调整或免职意见。目前，桐梓县24个乡镇中，12个已完成整合，开始正常运转，遵义市从6月起在全市全面推开整合工作。

调研发现，整合前，部分乡镇无法独立开展计划生育“四术”服务(输卵管结扎术、中期引产术、人工流产术、放取宫内节育器手术)，服务对象只能选择到县城接受服务;整合后，双方技术人员互补，医疗卫生和计生技术服务力量得到加强，各乡镇均能独立开展“四术”服务，提高了计划生育技术服务的安全保障。整合前，乡镇卫生院对患病群众提供服务、计生站对计生对象提供服务;整合后，乡镇卫生院(站)同时开展医疗卫生和计生技术服务，接待的计生服务对象和看病就医群众数量明显增加，原计生服务站人员和原乡镇卫生院人员收入均有所提高。乡镇卫生院和计生站原有的业务用房、检验设备、手术治疗设备等资产，在整合后都得到最大限度利用;乡镇卫生院(站)还对业务用房和环境设施进行了改造，购置了必要的医疗设施设备，硬件条件得到改善。

调研组认为，基层资源整合的成功，得益于5个方面：卫生、计生资源整合涉及人口计生、卫生、编制、人事、财政等相关部门的职责和群众切身利益，必须由各级党委、政府牵头，才能理顺管理体制，解决重点问题，保障正常运行。卫生、计生服务机构服务管理机制、财政补偿机制不同，资源整合应有一套科学合理的制度，既结合基层实际情况，优化利用现有资源，又能保证基层卫生和计生技术服务的目标实现。基层卫生、计生机构都要接受政府委托履行公共服务职能，必须准确界定相关机构职责，防止服务、监管区域的缺位，特别是公共卫生和计生技术公益性服务，要通过明确职责确保工作不断档。要完善管理考核制度，落实各级责任，通过业务绩效考核和工作目标考核兑现奖惩。要始终贯穿强化服务职责这条主线，做到服务方式更加便捷，服务环境更加舒适，服务水平更加优质，提升机构的持续发展能力。