背景

中华人民共和国卫生部是国务院主管卫生的直属机构，主要负责推进医药卫生体制改革，建立国家基本药物制度并组织实施，承担食品安全综合协调，统筹规划与协调全国卫生资源配置，制定社区卫生、妇幼卫生发展规划和政策措施，制定有关规章和政策，负责医疗机构医疗服务的全行业监督管理，组织制定医药卫生科技发展规划等。

综合卫生管理信息平台项是卫生信息化建设的一项重要任务。综合卫生管理信息平台的建设目标是以“资源整合和信息共享”为目标，为卫生管理与决策人员提供高效的信息支持和服务，实现部门之间信息共享和业务协同，提高管理效率和科学决策水平，提升落实医改各项任务和应对突发公共卫生事件的能力。

综合卫生管理信息平台一期工程建设具体内容包括：

卫生部综合卫生管理信息资源目录及目录管理服务子系统;

突发公共卫生事件应急指挥与决策系统功能扩展：数据采集与GIS应用子系统;

卫生部信息平台安全体系。

解决方案

1、技术特点

采用SOA面向服务架构,灵活应对卫生业务需求的变化

采用总线技术，提升卫生系统的灵活性、可维护性

采用J2EE技术，提升卫生综合信息平台及应用的可移植性

采用组件技术，增强系统复用性

建设统一的数据采集、整合平台，扩大数据采集范围、提高采集频率、提升数据真实性

采用成熟数据交换系统，提升卫生数据交换能力

采用成熟、稳定、安全、商业化的应用支撑平台，支撑应用软件系统快速开发、系统集成

采用门户技术，建设卫生部综合信息平台门户

采用BI、GIS技术，建设卫生统计分析能力

采用多种技术支持，实现跨组织跨系统业务协同

2、总体架构

卫生部综合卫生管理信息平台总体架构图

门户层

由卫生内网门户和卫生外网门户组成。卫生部综合卫生管理信息平台一期项目建设卫生外网门户，依托卫生外网提供统一的个性化服务。作为用户访问服务的单一入口。

数据服务层

卫生部综合卫生管理信息平台数据服务层由应用服务总线ESB、应用服务器、软件开发工具、软件监督工具、公共服务组件(包括数据查询、数据报表、数据分析、目录服务等)、卫生通用业务服务组件(包括卫生查询、卫生报表、卫生分析等)组成。

数据管理层

卫生部综合卫生管理信息平台数据管理层由数据元管理系统、元数据、卫生信息资源目录管理与服务系统、指标管理、数据管理、数据服务组成。其中：

数据元：由指标数据元、资源数据元、目录数据元组成。

元数据：由指标元数据、模型元数据、管理元数据、标准元数据组成。

数据管理：由数据备份/恢复、数据导入/导出、元数据管理、日志管理等组成。

指标管理：由指标定义、指标与资源关系设置组成。

数据服务：包括公共数据服务、公共应用服务、系统功能服务等。

数据资源层

卫生部综合卫生管理信息平台数据整合层由数据整合平台、卫生综合信息共享库组成。其中：

数据整合平台：由数据审核评估、数据整合处理、非结构化数据采编审、原始数据追溯接口组成。

卫生综合信息共享库：矢量数据库、影像数据库、专题数据库、基础数据库、指标数据库、主题数据库、非结构文献库、非结构音视频库、非结构图片库组成。

数据采集层

数据采集系统：由数据采集、数据审核、数据清洗、数据转换、数据加载组成，实现异构数据源数据到原始数据库的处理加载。

卫生部综合卫生管理信息平台的数据源包括：各类卫生直报系统、卫生医疗机构(非系统数据源)、业务协同单位、各级卫生综合信息管理平台。

卫生部综合卫生管理信息平台一期项目的数据源包括：卫生统计网络直报系统、突发公共卫生事件应急指挥系统、卫生政策支持管理系统、卫生部网站、疾病监测系统、卫生监督系统、新型农村合作医疗信息系统、血液管理系统、医疗救治信息系统和外购的社会统计数据、相关地理数据。

基础设施层

基础层是卫生部综合卫生管理信息平台的运行网络及软硬件环境。网络依托电子政务网，即卫生外网，与互联网逻辑隔离。

卫生部综合卫生管理信息平台一期项目基础层建设包括安全软件、安全硬件、系统软件等。

3、系统功能

(1)信息资源目录管理服务系统

信息标准管理

信息标准管理的功能：为业务人员提供对信息标准进行审批、状态维护和管理等功能。

资源目录管理

目录的创建功能：在本系统信息指标体系的基础上，创建卫生管理信息资源目录;

目录的维护功能：目录维护包括目录树的维护和目录内容的维护，包含添加树节点、调整树结构、删除树节点、目录节点内容的增删改 等操作以及目录的定期更新。目录维护还要有与数据库或文献库的变动自动保持同步的机制;

目录的使用功能：包括主题目录检索、分类目录检索、专题目录检索等。使用目录的方式将有目录系统的应用程序接口和目录系统的用户图形交换界面。

数据元管理

数据源管理功能：为数据元著录人员提供定义和管理数据元功能，为专家提供数据元意见提出及数据元审核的功能;为数据元标准化管理人员提供规范的数据元标准化管理功能，并为数据元著录人员、数据元标准化管理人员、专家和普通用户提供数据元的浏览、查询、输出等功能。

资源访问控制管理

信息资源的权限管理提供用户灵活定义信息资源处理权限的功能。

(2)基于综合卫生管理信息平台进行突发公共卫生应急系统功能扩展

综合信息采集

综合信息采集的主要功能是：以多种方式、从多个渠道，灵活、有效地采集各种类型的数据、基于审核规则初步控制数据质量并将数据存入原始数据库。在采集过程中管理、调度采集阶段的各种数据资源，实时监控业务进程，根据业务情况灵活调整采集任务。

根据卫生综合信息管理需求，综合信息采集应具有实时、日、月、季、年等多种采集频度，可在数据库、应用系统、平台、人工采集等不同技术环境下工作，提供多种采集方式。

数据整合处理

数据整合处理的主要功能是：通过审核评估、加工转换等手段控制数据质量，将原始数据库的数据按卫生数据元标准体系的管理要求重组并补充各类数据描述信息，然后通过各种加工手段丰富基础数据资源的构成，形成满足后续业务需要、高质量的完整基础数据，存入基础数据库。

在数据整合处理环节存在以下核心业务：解决数据质量问题、对数据进行整合处理、非结构化信息的采编审和整合数据形成统一的基础数据资源。

数据分析利用

数据分析利用的主要功能是：在整合处理而成的有序数据资源和数据仓库的基础上，对各种卫生资源进行挖掘、统计、综合分析，建立不同时间段、不同地域、不同类型、不同分析指标项组成的多维度综合分析功能，充分和有效利用所产生的信息资源，发挥数据资源的最大价值。

GIS服务功能

系统功能的实现采用关系型数据库(RDBMS)技术与地理信息系统(GIS)技术的结合来对属性信息、矢量信息、影像信息进行集中式的存储与管理，通过B/S架构从服务器端数据库中取出用户所需要的信息数据，传递给用户，并在用户的浏览器中显示可视化的数字地图和属性图表，用户可基于Web方式对所需的地理信息进行快速的浏览、查询、分析和数据提取等。

应急指挥系统决策分析和GIS分析功能

集成部信息平台提供的数据服务和GIS服务，扩展应急指挥系统的决策分析和GIS分析功能。

关联层：主要提供地理信息数据维护采集、更新和数据交换。

数据服务层：主要包括地理信息数据库、地址编码数据库以及监控数据库;主要用于电子地图的显示、信息的查询、路径的规划;特定信息点的实时监控。

服务层：通过地理信息接口服务访问地理信息、信息点信息、路径规划信息，通过地址搜索服务接口访问地址的编码信息。

应用层管理层：提供面向应用的管理服务能力如分析、决策、调度等。

用户层：提供面向用户的应用，如地图发布、信息查询分析、指挥作业等。

(3) 卫生部信息平台安全体系

卫生部信息平台安全体系