据2017年1月27日无锡日报讯：记者日前从市编办获悉，我市9家市属公立医院已正式实行人员备案制，迈出建立从身份管理逐渐走向“标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用”人事制度的重要一步。

据介绍，实行人员备案制后，市属公立医院人员总额按照其床位与人员的比例1:1.5-1:1.7进行核定。其中市人民医院、市二院、江南大学附属医院（市四院）、市妇幼保健院4家医院承担公共卫生临床教学等任务较重，按5%的比例增核人员总额。原审批核定的事业编制保持不变，仍按原办法管理，今后事业编制空额将主要用于引进高层次、紧缺、急需人才和聘用关键岗位、骨干人员。

医院公开招聘备案确定的人员时，专业技术岗位占单位岗位总量的比例原则上不得低于85%，管理岗位和少量特殊工勤技能岗位不得超过15%。在条件成熟时，也将探索将公立医院原核定的事业编制逐步予以收回，收回的编制优先用于公共卫生和基层医疗卫生等民生领域。

人员实行备案制管理后，最受关注的必然是待遇和保障问题。根据有关规定，实行人员备案制后，事业编制人员的工资待遇按照国家和省规定的公立医院岗位绩效工资制度执行。备案制人员在岗位聘用、收入分配、职称评定、进修培训、考核等方面与原事业编制人员同等对待，其工资待遇按照同岗同酬原则由双方依据有关规定协商确定。备案制人员按规定参加社会保险，在聘用期内由公立医院参照机关事业单位职业年金水平建立年金制度。

虽然没有看到无锡市市属公立医院实行人员备案制方案的全文，但仅从报道的内容看，实行人员备案制后，以下几点值得特别关注：

1、备案制实行的是分步走，不是“一刀切”。在改革之初，原审批核定的事业编制保持不变，有出有进，动态平衡；在条件成熟时，将探索将公立医院原核定的事业编制逐步予以收回。

2、实行备案制后，“老人老办法，新人新办法”，但新人至少有两种。一种是备案制人员，就是没有了事业编制的新人；一种是实行备案制（“去编”）后仍然有编制者，是事业编制空缺后招录的有事业编制的特殊人员，这类人员和原有（老人）的事业人员身份相同，待遇相同，而与同期招录的备案制人员有区别。

3、实行人员备案制后，公立医院人员总额将按照医院床位数核定，其床位与人员的比例为1:1.5-1:1.7。如果医院有床位1000张，核定人员就是1500-1700人。此外，对于承担公共卫生临床教学等任务较重的医院，按5%的比例增核人员总额。

4、实行人员备案制后，事业编制更加炙手可热。根据方案，在改革之初，“原审批核定的事业编制保持不变，仍按原办法管理，今后事业编制空额将主要用于引进高层次、紧缺、急需人才和聘用关键岗位、骨干人员。”

这就是说，医院在实行人员备案制后，事业编制和备案制是并存的，原来核定的事业编制总数不变，既不减少，也不增加，即使在编人员退休等出现空额也不会收回。在招聘人员时，事业编制和备案制是同时进行的，所不同的是“今后事业编制空额将主要用于引进高层次、紧缺、急需人才和聘用关键岗位、骨干人员。”可见，事业编制变成了“特殊人才”和“特殊岗位”“高人一等”的“待遇”和“福利”，是政府和医院抛向“特殊人才”和“特殊岗位”的“橄榄枝”“定海神针”。

事业编制一不小心犹然成为少数人的护身符，光环，高高在上身份的象征。可以预见，以后医院的事业编制将越来越“金贵”，竞争更趋激烈，趋之若鹜，甚至一编难求。不能轻易得到，提醒你更不要轻易放弃，否则，是谁也无法知道的结果，谁都无法预测的变数和不确定。

5、“去编”的最终目标并不是减少编制，而是为了腾出编制，用到别的领域。“在条件成熟时，也将探索将公立医院原核定的事业编制逐步予以收回，收回的编制优先用于公共卫生和基层医疗卫生等民生领域。”

可见，收回编制并不是为了缩减编制，而是将收回的编制用到政府和有关部门认为的更需要的地方，例如，优先用于公共卫生和基层医疗卫生等民生领域。这就是说，其实“去编”针对的仅仅是一部分人，原有编制总的规模不会有丝毫减少，不过是腾了个空间，换了一个人群而已。什么时候是条件成熟？有时间表吗？

6、实行人员备案制后，备案制人员和事业编制人员不一定就能同工同酬，一律平等。可能还有许多差别。“根据有关规定，实行人员备案制后，事业编制人员的工资待遇按照国家和省规定的公立医院岗位绩效工资制度执行。备案制人员在岗位聘用、收入分配、职称评定、进修培训、考核等方面与原事业编制人员同等对待，其工资待遇按照同岗同酬原则由双方依据有关规定协商确定。”

从上面的规定可以看到，事业编制人员的工资待遇按照国家和省规定的公立医院岗位绩效工资制度执行，而备案制人员其工资待遇按照同岗同酬原则由双方依据有关规定协商确定，为什么需要协商而不是与事业编制人员一样按照国家和省规定的公立医院岗位绩效工资制度执行？这应该就是差别。具体情况如何，请各位看官自己理解和了解。

7、实行人员备案制后，事业编制的分量更重了。从无锡市9家市属公立医院实行人员备案制的报道中，我们可以看出“去编”需要一段较长的时间，是一个渐进的过程，不可能一步到位，一蹴而就。在这个特殊时期和过程中，编制的魅力不会因为“去编”而消失，相反可能因为“去编”而更加闪闪发光。