社会老龄化在加速，如何完善养老保障机制和有效解决养老服务供需矛盾，尤其是破解失能老人的养老困局，日益成为社会普遍关注的焦点问题之一。7月5日，北京市海淀区举行落实《北京市居家养老服务条例》失能护理互助保险新闻发布会暨启动仪式，标志着北京市失能老人护理保险正式在海淀试水。

据了解，《海淀区居家养老失能护理互助保险试点办法》于2016年6月6日正式通过。该办法指出，具有海淀区城乡户籍年满18周岁以上的居民及在海淀行政区域内各类合法社会组织工作的具有本市户籍的人员，均可参加长期护理互助保险。

长期护理互助保险资金由个人缴费、政府补贴、照护服务机构缴纳互助基金三部分组成，政府按不同年龄段缴费额度的20%比例予以补贴。其中，个人缴费不少于15年，政府补贴不超过15年。

失能服务标准涵盖日常基本生活中的吃饭、穿衣、睡觉、如厕4项。对于65周岁以上，经过专业机构评估达到《日常生活活动能力评估量表》中轻度、中度、重度失能的，可分别享受900元/月、1400元/月、1900元/月的护理服务，服务费用由长期护理互助保险基金承担。低保家庭保费则全部由政府承担。

依据办法规定，经评估认定和服务规划后，海淀区政府将组织有关部门会同保险公司、社会服务机构，为参保人员提供居家照护服务、社区照护服务、机构照护服务以及亲情家庭互助服务、精神安慰、志愿者服务等其他照护服务。

海淀区政府相关负责人表示，这项制度的落实可以使居家老人在丧失独立生活能力时，得到生活照料、护理康复、精神关怀等基本养老照护服务，从而提高老年人生活质量，减轻多方经济负担。

首个失能护理保险产品来自人保寿险。人保寿险北京分公司党委书记、总经理王文在发布会上表示，长期护理互助保险基金将按照合作共赢、控制风险、持续发展、逐步完善的原则，进行筹集和使用，实行基金独立核算、保值增值、专款专用。

如何确保老有所养，国内外也都在不断摸索和尝试科学有效的养老模式。海淀区此次试水失能老人护理险又有何创新之处呢?对此，海淀区副区长王际祥概括了两点：一是该项目采取的是保障基本服务、兜住养老底线，服务实行社会化运作的新型养老服务模式，通过保险公司的运作，不仅可以发挥金融杠杆效应，放大资金，节省政府成本，还可以通过这一制度建立多项保障措施，满足不同经济收入群体的个性化需求;二是该项目采取的是服务给付的新模式，参保人在享受护理服务的前提下，保险公司根据参保人授权向服务机构支付服务金，这可在一定程度上确保参保人享受到真正需要的服务，降低服务交易成本。

据不完全统计，截至2015年底，海淀区户籍人口中，60岁及以上老年人口为48.6万人，占总人口的20.3%;失能失智老年人占老年人口总数的16%，其中重度失能老年人达到2万人左右。另据海淀区民政局数据显示：海淀区老年人口正在以每年2.2万人口的速度增长。