新年伊始，医药产业率先迎来政策利好。2月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出部署推动医药产业创新升级，更好服务惠民生稳增长，并确定进一步促进中医药发展的有关措施。

北京鼎臣医药咨询负责人史立臣分析称，会议内容对推动医药产业发展有显著利好，医药产业的淘汰升级也会随之提速。“原来医药产业淘汰进程太慢，现在需要提高速度，增加产业集中度和创新能力。”

史立臣认为，国务院会议在宏观层面构成对医药产业的利好，具体政策实施还需等待部委细则。“主要利好三类企业：一是研发能力强的企业，主要是民营企业，因为国企多是生产企业，缺乏研发创新能力；二是大型中药企业，从2015年起，中医药利好政策频发，中药单独定价和不限量政策都是非常重要的利好；三是整合资源能力强的企业，能将国内研发、生产、销售环节都理顺放大，做一个好平台也很厉害。”

会议指出，医药产业关系全民健康，市场需求巨大，在各国都是重要产业。结合医药卫生体制改革，加快中国医药产业发展，对于更好满足群众医疗保健需求、推进健康中国建设、释放经济增长潜力，意义重大。

2016年被称为中国药品改革元年，新药审批提速、仿制药有效性评价、GMP认证管理体系、上市许可人制度等重要政策将陆续落地，其中提高新药审批速度、提高仿制药质量为重中之重。本次国务院常务会议指出了具体方向：“瞄准群众急需，加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等研发创新，加快肿瘤、糖尿病、心脑血管疾病等多发病和罕见病重大药物产业化。支持已获得专利的国产原研药和品牌仿制药开展国际注册认证。”

其中，“肿瘤、心脑血管疾病都是高死亡率的疾病，而且治疗的药品基本都依赖外资原研药，价格昂贵，使用量庞大，中国国产药企的能力有限，在研发和生产环节都跟不上，上述政策主要是推进这些受惠群体大的药品产业化、国产化的进程，使中国治疗体系不至于受制于人。”史立臣分析。

从2008年起，食品、药品溯源体系逐步建立，但至今仍未完成全品类、全产业链覆盖。国务院常务会议确定，“健全安全性评价和产品溯源体系，强化全过程质量监管，对标国际先进水平，实施药品、医疗器械标准提高行动，尤其要提高基本药物质量。探索实施产品质量安全强制商业保险。推进医药生产过程智能化和绿色改造。”

近年来，中国医药产业虽然经历了大量重组合并，但与欧美药品市场相比，甚至与国内其他消费品市场相比，医药产业集中度仍然较低。中国医药行业“小散乱”已是顽疾，由此造成的恶性竞争、创新力不足、产业化程度低早有诟病。国务院常务会议确定，“结合医疗、医保、医药联动改革，加快临床急需药物和医疗器械产品审评审批。完善财税、价格、政府采购等政策，探索利用产业基金等方式，支持医药产业化和新品推广。支持医药企业兼并重组，培育龙头企业，解决行业‘小散乱’问题。”

2015年，国家大力扶持新药和医疗器械研发，“扶持资金就有400亿，但中国药企普遍研发能力较差，尤其是医疗器械领域，只能生产医疗床、手术台等基础医疗设备，核磁共振、CT、B超等高端医疗设备，中国企业研发创新能力差距巨大。”史立臣认为，上述政策将对高端医疗设备企业构成政策利好。

解决“看病贵”的关键在于解决“买药贵”。药品的高价往往出现在多个流通环节形成的多方加价，缺乏完整高效的医药流通网络，缺乏公开透明的流通管理体系是关键所在。国务院常务会议指出，“建设遍及城乡的现代医药流通网络，逐步理顺药品耗材价格。搭建全国药品信息公共服务平台，公开价格、质量等信息，接受群众监督。”

长久以来，中国中医药的发展地位尴尬。支持者认为，中医药是中华国粹，且价格低廉，适合基层用药，应有国家政策扶持其发展；反对者认为，中医药的有效性尚不能得到科学认证，多个中药厂家通过掺西药保证疗效，又利用中药单独定价政策，从中牟利。

2016年，备受争议的《中医药法（草案）》终将落地，中医药究竟何去何从众说纷纭。根据国务院常务会议的表态，“传承中医药优势，发挥其独特作用，可以更好造福人类健康。” 史立臣认为，中医药一直受到政策扶持，但长期以来标准不清晰，习惯国内销售，没有走出国门，不能与国际标准接轨，导致中医药发展始终没有产业化、规模化。“希望可以通过《中医药法（草案）》，把很多关键问题明确下来。”

针对中药材奇缺和中医药人才缺乏的现象，会议确定，“要促进中医药和民族医药继承保护与挖掘，抢救濒临失传的珍稀与珍贵古籍文献，强化师承教育，大力培养中医药人才，提高中医药应急救治、防病治病能力。”

在中西医结合及中医药研发方面，会议指出，“促进中西医结合，探索运用现代技术和产业模式加快中医药发展。加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治和新药研发。完善中医药标准体系，强化中药材资源保护利用和规范种养。”同时，会议提出，“加大中医药投入和政策扶持。在国家基本药物目录中增加中成药品种数量，更好发挥‘保基本’作用。加强中医理念研究推广，扩大中医药国际贸易和传播普及。”

为推广中医药服务和中医养生保健服务，会议指出，“要放宽中医药服务准入，完善覆盖城乡的中医服务网络，保证社会办和政府办中医医疗机构在执业等方面享有同等权利。”“促进中医药与健康养老、旅游文化等融合发展，推动‘互联网+’中医医疗。”