2016年全市卫生计生工作的总体思路是：全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和市委十一届十次全会决定，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦G20峰会医疗卫生保障这一圆心和城市国际化、城乡一体化两大主题，把握“强化党建、提升能力、确保稳定”三个核心要求，突出公立医院综合改革、分级诊疗体系建设、智慧医疗服务和生育政策调整四项重点，坚持讲法治、抓联动、强统筹、促发展、惠民生五项原则，全面抓好六个方面的系统工作，实现“十三五”卫生计生事业发展的良好开局。

一、全力以赴，全面做好G20峰会医疗卫生保障

1.周密做好筹备工作。坚决贯彻中央和省、市委要求，牢固树立使命意识、责任意识和机遇意识，以只有确保、没有力争的决心，举全系统之力做好G20峰会医疗卫生服务保障工作。要夯实全市卫生计生系统G20峰会医疗卫生保障的组织体系;在国家和省卫生计生委指导下，进一步高标准完善以贵宾医疗卫生保障为核心的各项技术方案和预案体系;落实定点宾馆和会场医疗点设置;建立水上和空中院前医疗急救通道;按标准完成医疗卫生保障有关的物资采购和人员选拔;强化医疗卫生保障人员业务培训和演练;全面提升定点和后备医院的医疗救治和服务能力。

2.严格执行保障任务。紧紧围绕市委“四个满意”的目标，整合资源、统筹协调、统一指挥、密切配合，形成做好峰会医疗卫生保障的整体合力。在G20峰会会前及会中，在市峰会保障工作领导小组和国家、省卫生计生委领导下，严格执行医疗卫生保障各项技术方案和预案，全面落实社会面及整体活动的医疗救治及公共卫生保障任务，达到“四个确保”的要求，即确保医疗卫生保障工作落实到位、确保突发公共卫生事件预防和处置科学有效、确保公共场所卫生状况始终良好、确保峰会期间卫生应急万无一失。

3.加快推进卫生国际化。贯彻《杭州市推进医疗卫生国际化行动计划》(杭政办函〔2015〕102号)，结合G20峰会医疗卫生保障筹备工作，抓住G20峰会“后效应”拓展的机遇，加快全市医疗卫生国际化进程;推进医疗卫生国际化建设项目，建成市一医院、市二医院、市中医院的国际医疗中心并投入运行，进一步提升市红会医院国际医疗中心的层次，其他市级医院开设为外籍患者服务的医疗区域;指导各级医疗机构在改善服务环境的同时，提升服务能力和医疗救治技术水平，提供与国际接轨的高水平的医疗服务。在落实资金保障的前提下，协助浙医二院和邵逸夫医院推进市滨江医院和市下沙医院国际医疗中心建设。支持引进以外资合资、独资形式设立的医疗机构或由国际化医院管理团队参与运营管理的医院建设。

二、统筹联动，全面深化医药卫生体制改革

4.优化资源配置，推进城乡卫生一体化。科学编制并实施《杭州市“十三五”卫生计生事业发展规划》，进一步优化医疗卫生资源布局。继续推进卫生重点建设项目，确保市七医院新医疗综合楼建成启用、市中医院丁桥分院主体工程完工、市儿童医院新建医疗综合楼完成桩基工程、市老年病医院开工建设。提升优质医疗资源“双下沉、两提升”工程的内涵，着力在选派优秀管理人员、医务人员，加强对基层专科的帮扶和人才培养上下功夫，巩固市级三甲医院下沉工作成效;深化县级医疗资源下沉乡镇工作，在乡镇全覆盖的基础上，加强基层医疗机构的能力建设和人才培养;继续深化主城区“四大中心”和县域“五大中心”建设，进一步完善工作机制，拓展覆盖范围。

5.推动联动改革，强化公立医院公益性。在市政府领导下，根据《杭州市公立医院综合改革试点方案》(杭政办函〔2015〕93号)深化城市公立医院综合改革试点工作，强化部门协同，推进医疗、医保、医药联动改革，探索符合医疗卫生行业特点的编制管理和人事薪酬制度，提升医务人员积极性，激发公立医院内生活力;夯实区域医联体工作机制，促进公立医院与基层医疗卫生机构分工协作和上下联动，增强改革的系统性、整体性和协同性。强化对公立医院的有效监管，科学控制医疗费用的不合理增长，市属医院市级参保病人门诊均次费用和住院均次费用继续按2016年市医保下达的指标控制，确保让群众共享改革成果并从中获益。提升医院科学管理能力，优化组织和人员结构，提高运行效率和服务质量，降低医院运行成本，增强可持续性发展能力。

6.深化分级诊疗，拓展医养护一体化。坚持政府主导、部门联动、顶层设计、整体推进的工作机制，继续推进具有杭州特色的医养护一体化全科医生签约服务，签约人数保持60万以上，进一步健全转诊机制，市属医院30%以上号源向社区开放，进一步探索完善政策体系，强化绩效考核，加大宣传力度，提升服务内涵，符合家庭病床建床条件的签约对象应建尽建;推动其他区、县(市)按照省政府65号文件或主城区模式实施全科医生签约服务，要落实签约服务费和医保优惠政策;要真正使群众对签约服务有更良好的感知和认知，以此推进基本医疗和公共卫生服务均等化，进一步构建“社区首诊，双向转诊，急慢分治，上下联动”的分级诊疗体系。

三、以人为本，全面做好计划生育和公共卫生工作

7.抓好计划生育服务管理。适应人口形势重大转折性变化，准确把握坚持计划生育基本国策的新内涵和新任务，有序稳妥实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极推进计划生育工作转型发展，工作重点转向适当提高生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，促进人口均衡发展。坚持和改革计划生育目标管理责任制，突出党委、政府的主体责任。促进基层计划生育工作网络和队伍建设，着力提升基层计生服务管理队伍素质和管理水平。积极发挥计生协会作用，推进基层群众自治工作。深化完善生育服务证制度改革，全面实行生育登记服务制度，改进特殊情况再生育审批，优化办事流程，提升群众满意度。加强出生性别比治理，强化生育全过程管理，加大打击“两非”力度。继续加强流动人口服务管理,全面做好流动人口社会融合国家试点工作。

8.扎实推进幸福家庭创建。继续夯实全国创建幸福家庭活动示范市各项机制和载体活动，开展家庭文明倡导、优生优育、健康促进、致富发展、计生家庭扶助等“五大行动”和计生家庭养老照护试点，为计划生育家庭提供全方位服务，让计生家庭有更多“获得感”，提高家庭发展能力。全面落实法律法规明确的计划生育奖励优惠政策，深入做好计生特殊家庭的关爱扶助工作，加强对计生特殊困难家庭的经济援助、日常帮扶、心理关怀等工作。不断健全计划生育利益导向政策体系和工作机制，进一步完善杭州市特殊家庭帮扶救助机制和计划生育利益导向的各项管理制度，构筑起杭州市帮扶计生特殊家庭的社会力量体系。整合市计划生育宣传指导站和市妇幼保健院职能，突出生育健康和药具指导职能。

9.做好疾病预防控制工作。以国家和省级慢病示范区、国家和省卫生应急综合示范区、国家艾滋病综合防治示范区、国家精神卫生综合试点城市创建工作为抓手，进一步夯实组织网络、工作机制，丰富工作载体，提升卫生应急、重点慢性病和传染病防控、精神卫生工作水平，完善联防联控机制，加强重大疾病防控。继续推进医防整合联动，落实医疗机构公共卫生职能。明确高校公共卫生管理职责和要求，增强高校公共卫生管理能力。加强重点传染病预测预警，提升新发传染病流行趋势预判水平和防控能力;依托国家心血管高危人群早期筛查与干预项目、脑卒中高危人群筛查干预项目，探索建立脑卒中预防与救治服务新体系;加强疾控机构实验室建设，提升传染病监测、突发公共卫生事件调查处置和食品安全风险监测能力。推进杭州市职业病防治院的功能转型，提升全市职业病防治工作水平。进一步做好精神卫生工作，实施《杭州市精神卫生条例》的修订。提升妇幼健康服务能力,强化妇幼保健与临床相结合,做好国家妇幼健康手册项目试点,优质完成各项公共卫生服务,确保各项指标保持优良。

10.强化综合监督执法工作。以机构改革和职能调整为契机，整合和优化卫生计生监督资源配置，健全卫生计生综合监督网络，强化监督队伍能力建设。以创建省级卫生监督协管示范点为载体，推动综合监督协管工作的常态化和规范化建设。加大打击非法行医、“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠”力度，完善部门联席会议制度，健全协调联络、监测报告、信息互通、联合执法和案件移送等工作机制。努力发展卫生监督智慧监管模式，广泛推行监督智能移动执法终端以及生活饮用水、游泳场所、商场、医疗废弃物监管等在线监测系统和卫生监督二维码信息公示工作。探索综合监督信息公示试点，做好行政处罚网上审批流转，努力实现行政执法过程透明公开。继续推进公共场所规范化管理，加强控烟卫生监督执法;继续做好生活饮用水卫生、传染病防控、学校卫生及医疗机构放射防护管理、医疗废弃物处置、感染控制等卫生监督监管工作。

11.深入开展健康杭州建设和爱国卫生运动。进一步探索健康杭州建设模式，健全健康杭州建设长效管理制度，积极开展健康城市建设理论研究，丰富健康城市建设载体和项目，努力为健康中国建设提供实践样本。结合“五水共治”、新一轮城乡环境卫生整洁行动、美丽乡村建设等载体，推动城乡爱国卫生工作协调发展，重点做好国家卫生城市巩固和国家卫生镇乡的创建培育工作，力争每个县(市)至少有1个以上国家卫生镇乡;整合资源、合力推进农村改水改厕工作，完成20个农村水厂(站)净水设施或管网提升改造项目，新(改)建无害化卫生户厕1万座，累计无害化卫生户厕普及率保持在96%以上。扎实组织开展病媒生物预防控制工作，提高我市公共环境“四害”防制质量和效果，有效控制四害密度，提升群众的满意度。

四、惠民为民，全面提升医疗卫生综合服务水平

12.着力提升内涵，拓展智慧医疗便民惠民成效。加快建设医养护一体化智慧医疗综合平台，为多样化、多层次的医养护健康服务供需双方提供平台，为提升医养护一体化服务内涵和推动健康服务业发展奠定基础。进一步完善市属医院物联网智慧护理管理，提升护理信息化水平;完善分级诊疗平台建设和工作机制，力争将萧山、余杭、富阳三区和省分级诊疗试点县(市)接入杭州市双向转诊平台;进一步夯实现有的智慧医疗项目，深化市民卡和健康卡在三区四县(市)的推广应用，提升“全城通”应用、“全人群”受益、“全自助”服务、“全覆盖”结算等“四个全”的成效。整合卫生计生信息资源，实现计划生育信息互联互通，强化跨部门信息共享，加快全员人口信息库建设，实现孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等个案登记信息交换与共享。

13.注重医疗安全，提升医疗服务技术水平。继续落实《杭州市卫生计生系统进一步改善医疗服务行动实施方案》(杭卫计办〔2015〕38号)，着力改善群众就医体验。强化落实医疗核心制度，完善医疗安全防范处理机制。加强市级质控中心建设，持续抓好重点领域的医疗质量和医疗技术临床应用管理，切实提高医疗质量。深化优质护理服务工程，扩大覆盖面，加强护理质量管理，提升护理品质，促进护理学科发展。在遵守法律法规的前提下，鼓励开展临床新技术和新项目，提升临床技术水平。贯彻《杭州市院前医疗急救管理条例》，加快院前医疗急救体系建设，落实急救网点建设保障政策;提高院前医疗急救服务能力，提升急救网点规范化管理水平。加强无偿献血和临床用血管理工作。

14.强化基层基础，提升中医药服务能力。巩固“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，深化基层中医服务能力提升工程，依据新标准完善基层中医药服务网络，全市综合医院和社区卫生服务中心(乡镇卫生院)全部设置中医科，80%以上村卫生室能提供中医药服务。以基层名中医的评选、中医重点学科建设等为载体，扎实推进中医药“名医、名科、名院”建设。搭建“中医药适宜技术的推广应用智慧平台”，大力推广中医药新技术、新疗法。加强中医药质控管理，持续推进中医药持续质量改进。加强中药饮片处方点评工作，进一步加强中药饮片处方管理。弘扬传统中医药文化，发挥中医药特色优势，优化推出一批中医特色旅游线路、创新开发一批中医药特色养生保健产品、规范建立一批中医药特色服务街区、引进扶持一批中药材种植基地，推动中医健康服务业发展。

15.做强重点学科，提升卫生科教管理水平。完善重点学科制度建设，动态管理，优胜劣汰;开展第三轮市级重点学科的周期考核，提出第四轮建设计划建议。借助省市共建和省医学扶植重点学科平台，为我市现有重点学科列入省重点学科建设计划创造条件。加强以经费审核为重点的科技项目过程管理，倡导科研诚信，努力提升项目的完成率与完成质量。加强继续医学教育工作，按需施教，分层培训，增强培训的针对性、适宜性和有效性。以国家级培训基地管理为重点，加快推进住院医师规范化培训制度建设，加强联合体的自身管理和师资建设，力求培训结果同质化。继续开展各类岗位培训，加强基层卫生人才培养提高基层医疗卫生队伍素质。以对口医院的学科建设为载体，认真做好援疆、援青、援贵等对口支援工作。

五、从严从实，全面强化卫生计生行业党的建设

16.抓行业党的建设工作。牢固树立“抓党建是最大的政绩”理念，明确党建工作要求，出台《加强和改进全市卫生计生系统党建工作的意见》，按照“两级联动抓党建，助推卫计新发展”的工作思路，树立“党建+”思维，把党建工作融入卫生计生事业发展各方面、全过程，发挥党建的独特优势，统领“一体两翼”,即以做好医疗卫生为主体，以公共卫生和计生工作为两翼，探索党建工作与中心工作融合新模式，切实增强党建工作实效。以全面落实党建工作责任制为抓手，实现基层工作体系更加明晰、组织体系更加严密、治理体系更加健全、服务体系更加高效、制度体系更加完备、保障体系更加有力，推进基层党组织生活规范化，提升党建能力和水平;发挥党员先锋模范作用，抓人促事，推进工作。强化党建工作考核。结合行业实际，强化对直属单位党建工作的监管与考核，以考核促管理，以管理促规范。

17.抓党风廉政建设工作。深化学习贯彻落实《廉洁自律准则》《党纪处分条例》，不断强化系统党员干部的理想信念和宗旨意识。进一步落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”，强化“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的意识;运用好监督执纪“四种形态”，把纪律规矩挺在法律前面，纪比法严、纪在法前，严肃“一案双查”;坚持问题导向，牢牢盯住重点问题、重点人群、重要节点，进一步坚持落实中央八项规定精神，持续治理医药购销领域商业贿赂，规范干部选拔任用、公款存放、招标采购、基本建设等“三重一大”工作，充分利用信息化手段开展廉洁动态风险预警，深入开展谈心谈话、廉政谈话、约谈，继续深化党风廉政建设巡查、督查和审查工作，加强纪检干部队伍建设，发挥好监督执纪作用，促进卫计系统风清气正。

18.抓干部和人才队伍建设。强化干部监督管理，围绕领导干部重点监督事项，健全和完善相关举措，建立干部管理数据库，对委管干部的日常管理实现信息化管理;加强年轻干部的培养和选拔工作，探索和建立委管后备干部培养选拔实施办法。以高层次人才引进为抓手，扩大政策宣传，建设人才交流信息平台，组织巡回招聘，力争在学科带头人和业务骨干的引进上取得新突破，努力培养一支政治过硬、纪律严明、技术精湛、作风优良的卫生计生干部队伍。继续做好老干部工作，抓好统战和工青妇工作，支持民主党派工作，不断推动卫生计生事业全面协调可持续发展。

六、依法治理，全面打造和谐卫生计生

19.推进卫生计生法治建设。贯彻市委市政府建设“法治杭州”、“杭法十条”精神，加强法治宣传教育，建立法律顾问机制，健全完善行政执法责任制和依法行政工作制度，严格规范卫生计生行政行为。严格依法征收社会抚养费，在继续推进合法合理征收社会抚养费的同时，引导基层把社会抚养费征收工作重点转向重立案、下发征收决定书和移交法院强制执行上来。深化权力清单制度建设。以“四张清单一张网”建设为抓手，完善各权力事项运行流程图。按照简政放权要求，推进杭州市卫生计生行政权力系统升级改造;强化监管，协助开展信用杭州建设;试行许可证信息二维码，有效衔接许可与后续监督，落实事中事后监管责任。通过优化行政审批流程，提高行政审批效率，提升群众满意度。

20.弘扬和谐卫生计生文化。积极倡导“医学有局限勇于攀登，服务无止境追求卓越”的卫生计生工作理念，大力弘扬医务人员“救死扶伤、为医精诚”的卫生行业核心价值观，打造积极向上的卫生计生文化。强化卫生计生新闻宣传,深入挖掘报道卫生计生系统的先进典型和先进事迹，传递卫生计生系统正能量，努力创造一个有利于卫生计生改革和发展的舆论氛围。

21.强化卫生计生平安创建。重视源头防范、初信初访处理，健全处置机制，引导群众按法定途径分类处理矛盾纠纷，促进卫生计生信访秩序持续好转;建章立制，细化标准，强化人防、物防、技防，持续加强系统安全生产、反恐和综治维稳工作，积极构建和谐医患关系、创建“平安卫生计生”。