总量分级管理撤并小单位

本市将建立健全事业编制总量管理制度，以2012年底全市事业编制统计数据为基数，分级分部门对事业编制实行总量管理。未经市机构编制部门批准，市级各部门、各单位及各区县不得突破已核定的事业编制总量。

各部门、各单位确需增加事业编制的，原则上在本部门、本单位所属事业单位编制总量内调剂解决。

同时，市机构编制部门可在市级部门之间、市与区县之间、区县与区县之间合理调剂事业编制。

对职能过于单一、规模较小、设置过于分散的事业单位，要予以撤并整合，并科学合理核定其编制。此外，对事业单位分类改革中，因核定类别需要将经费自理事业单位调整为财政补助事业单位的，必须按不低于15%的比例核减其事业编制，并由同级机构编制部门收回。

公益“撤一建一”不增编

对公益一类事业单位继续实行审批制管理，坚持增减平衡，原则上机构“撤一建一”，所需事业编制由其主管部门在内部调剂解决。

其中，对申请设立面向社会提供公益服务的公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等，要从严核定其编制。能够通过政府购买服务方式提供公益服务的，要采取购买服务方式，不再增加事业编制。

此外，本市将创新公益类事业单位用人机制，研究实行事业单位人员额度管理。对于现有公益类事业单位，将全面梳理岗位职责，重新核定管理岗位、专业技术岗位中的主体业务岗位人员编制。

并且，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对工勤岗位、专业技术岗位中的辅助业务岗位现有编内人员实行实名制管理，只出不进，随自然减员逐步收回编制；对新进人员按照新的用人制度管理。

部分机构编制区别管理

公益一类事业单位

申请设立公益一类事业单位的：原则上“撤一建一”，事业编制内部调剂

申请设立向社会提供公益服务的：公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等，从严核定；采取购买服务方式，不再增编

公益二类事业单位

申请设立面向社会提供公益服务，尚未制定编制标准且缺乏编制总量参考标准的：合理核定编制；采取购买服务方式，不再增设机构或增编

申请设立面向社会提供公益服务，已制定编制标准的高等学校、公立医院等：备案制管理

现有高等学校、公立医院等：现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收回编制行政类和经营类等事业单位

划入行政类和经营类的：严格其在改革过渡期内的编制管理，不再增编，人员只出不进

划入行政类的事业单位：每转一个行政编制，相应收回一个事业编制

划入经营类的事业单位：逐步转为企业，收回事业编制

行政与经营类一同不再批

意见明确，今后不再批准设立行政类和经营类事业单位。对划入行政类的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或将其转为行政机构。每转一个行政 编制的同时，要相应收回一个事业编制。对划入经营类的事业单位，按照分行业推进的原则逐步转为企业，并及时注销该事业单位，收回事业编制。

原则上不再批准设立涉及公共事务管理职能的事业单位，确有必要设立的，要按照“撤一建一”的原则予以设立。对为机关行使职能提供支持保障的事业单位，要逐步压缩规模，并积极推行社会化运行管理，今后原则上不再批准设立此类事业单位。

此外，意见中明确，对于机关后勤、公共设施管理、信息网络运行维护、便民服务电话接转、环卫清扫作业、社区服务、养老服务、检验检测等事务性管 理服务，一律采取政府购买服务方式提供。对原由事业单位提供的公益服务项目转为政府购买服务的，要相应核减事业编制，妥善安置相关人员。

人员编内计实名逐步回收

意见中提出，对申请设立面向社会提供公益服务，已制定编制标准的高等学校、公立医院等公益二类事业单位，实行备案制管理。

其中，对现有高等学校、公立医院等，逐步创造条件，保留其事业单位性质，探索不再纳入编制管理；对现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收 回编制。涉及与编制管理相关的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等，相关部门要准确把握事业单位改革总体要求，依据有关规定加强管理。