医药分家试点推广、社会办医“京十八条”出台、基层中医药服务覆盖率达95%……2012年，医药新政迭出，亮点纷呈。中医药政策频频出台，其目的是不断推进改革和创新，满足日益增长的中医药发展需求。十八大报告提出要坚持为人民健康服务，发挥中医药特色优势，更是为中医药发展指明了方向。回顾2012年，盘点中医药政策方面具有标志性意义的事件，启迪未来中医药的创新发展。

十八大明确

中医药健康服务方向

2012年11月8日，十八大报告指出：“要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。”

健康医学是现代医学的发展趋势，十八大报告把着眼点放在健康上，这为以治疗未病见长的中医药发展指明了方向。中医药在提高人民健康水平方面具有独特优势，在治病防病等方面能够为群众提供简便验廉的服务。

点评：随着经济的发展，人们对健康的观念也在发生变化，中医药在实现全面建成小康社会目标中会有所作为。中医药不仅是文化资源，也是科技创新之源、新经济(310358,基金吧)增长点之源。发展健康产业、转变经济增长方式，中医将发挥更大的作用。

“十二五”规划

专门论述中医药发展

继2011年发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》中明确要加强中医药和民族医药传承、治未病、优势诊疗技术等研究，促进中医药特色优势的发挥和推进中西医融合发展后，《中医药事业发展“十二五”规划》和《卫生事业发展“十二五”规划》于2012年出台。

《规划》提出，到2015年，建立起适应中医药事业发展的管理体制和运行机制，基本实现中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，使中医药贡献率进一步提高。

点评： “十二五”规划的出台，为中医药事业提供了更为强大的政策支持，明确了中医药未来事业发展的指导思想以及发展目标。不难看出，国家对中医药的重视程度、支持力度都在加强，未来中医药事业发展态势良好。

药监局

专项整治中药材质量

2012年5月22日，国家食品药品监督管理局启动历时半年的中药材专业市场专项整治，重点打击制售染色、人工增重、掺杂掺假等假劣中药材违法行为。

10月22日，商务部发布关于开展中药材流通追溯体系建设试点的通知。通过建立中药材流通追溯体系，促进、引导中药材按规范标准种植，以中药材或中药饮片为原料的单位必须使用可追溯中药材，强化中药材经营者和市场开办者的质量安全第一责任人意识。

点评：中药材的质量不仅关系到中医药产业的健康发展，更是关乎国计民生的大事。中药材的种植、销售等涉及多个部门，管理复杂。多头管理往往会出现无人管的局面，未来应实现无缝化管理，切实保障其质量可靠、价格可控。

北京市试点

医药分家

2012年7月1日，北京友谊医院信息系统更换，千余种中西药全部取消药品加成，同时开始收取医事服务费，拉开了本市公立医院改革医药分家试点的大幕。

随后，朝阳医院、同仁医院、积水潭医院、天坛医院相继实行医药分开试点。实行医药分开后，医保病人门诊次均费用、次均药费均呈下降趋势，患者个人负担有所减轻，患者对医生服务的满意率上升。有关方面称，明年将在全市公立医院范围内推广医药分家。

点评：现在医改把药物提成、挂号费和诊疗费大体平移到医事服务费上，增加了医生的劳动在其中的比重。医药分家，发挥医生的主动性和创造性，中医有很大的潜力，非药物疗法会随着这种导向尽快纳入医改，拓展医改的空间。

“京十八条”

鼓励社会办医

2012年8月30日，北京市召开鼓励和引导社会资本办医工作大会，正式公布了社会办医“京十八条”， 进一步开放首都医疗服务市场，鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，同时社会资本还将参与公立医院改制重组。

实际上，在“京十八条”出台前，2011年12月30日北京市中医药管理局出台了《关于鼓励名老中医开办中医诊所的意见(试行)》，鼓励名老中医可多点执业、名老中医带徒等。

点评：“京十八条”鼓励社会资本办各级各类医疗机构，丰富社会医疗资源，更有利于健全完善社会医疗体系。新规定在多个方面使得民营医疗机构享受和公有制医院一样的国民待遇，形成良性竞争，满足社会医疗服务需求。

中医药服务

将覆盖95%社区

2012年9月11日，在基层中医药服务能力提升工程启动工作会议上，由国家中医药管理局、卫生部、人力资源和社会保障部、国家食品药品监督管理局、总后卫生部五部门联合实施的基层中医药服务能力提升工程中明确，到2015年95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站、65%以上的村卫生室都能够提供中医药服务。并确保每个县(市、区)基层医疗卫生机构中医药服务量达到总服务量的一定比例。

点评：实施提升工程，促进人人享有包括中医药服务在内的基本医疗卫生服务，对于建立预防为主、防治结合、中西医并重、优势互补，以及政府承受得了、群众支付得起、财政可持续的中国特色医药卫生体制都具有重要意义。

集中采购促药价下调

中药无缘

2012年9月21日，北京市基本药物集中采购工作启动，采购范围包括519种药品。其中，包含国家基本药物目录中的307种药物。麻醉药品、精神药品、免费治疗的传染病和寄生虫病用药、国家免疫规划用疫苗、计划生育药品及中药饮片除外。

此次采购，药品价格将可平均降低30%，但这些药品绝大部分是西药，不包含中药饮片。业内指出，目前中药饮片价格处于失控状态，价格下调暂无时间表。

点评：实际上对于患者来说，药物不在于贵贱，关键在于是否对症。而中医药改革，中药饮片回归正常的价格机制，使得人们更加认识到医药费用应更多地体现在中医诊疗服务方面，这有利于医改更加深入，使中医回归到正常的医学模式中。

海外首度立法

承认中医

自2012年7月1日起，澳大利亚对中医、中药师进行全国注册管理，这使得澳大利亚成为第一个以立法形式承认中医合法地位的西方国家。

澳大利亚政府承认中医合法地位这一举措，首先是承认了中医药作为一门医学学科在澳大利亚的合法地位;与此同时，也把中医药纳入了法制化管理的轨道。这一举措的实施与成效，将对其他西方国家对中医药进行管理起到借鉴和示范作用。

点评：对于澳大利亚对中医药师进行注册管理，一直存在着不同的声音。正因为中医的影响日益扩大，澳大利亚联邦政府才成立了国家中医局，并公布全国中医注册标准，统一注册管理。从这个角度来看，无疑是一大进步。