为建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，增强人民健康，促进全省卫生事业的科学发展，根据《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定本规划。本规划是推进“十二五”卫生事业发展的行动纲领，是制定卫生相关政策和安排卫生事业重点项目投资建设的重要依据。

第一章　面临的形势

省委、省政府高度重视卫生事业发展，始终把卫生事业发展作为重大的民生问题摆在突出的位置，不断加大政策支持和资金投入，卫生事业实现了快速发展，为全省经济和社会发展提供了有力保障，为实现人人享有基本医疗卫生服务目标奠定了扎实基础。

一、发展基础

(一)医药卫生体制改革初见成效。

——新农合制度由试点到全面覆盖。农民参合率达到96.62%，筹资标准提高到人均150元，政策范围内住院费用报销比例达到60%以上。

——基本药物制度初步建立。全面推行国家基本药物制度，基本药物经费保障、采购配送、绩效考核和配备使用机制逐步完善。

——城乡医疗卫生服务体系进一步健全。全省卫生机构基本建设投入42.77亿元，支持了22082个项目建设。

——基本公共卫生服务逐步均等化。人均基本公共卫生服务经费达到15元，落实9类国家基本公共卫生服务项目，实施7类重大公共卫生服务项目，率先实施的“光明微笑”、“儿童白血病、先天性心脏病免费救治”工程，被誉为2009年、2010年全国最具影响力的医改新措施。

——公立医院改革试点得到突破。在省市县4所公立医院开展取消药品加成试点，改革“以药补医”机制，有效减轻了人民群众医药费用负担。

(二)公共卫生事业快速发展。

——疾病预防控制机构能力建设不断加强，甲乙类传染病得到有效防控。卫生应急体系建设逐步完善，全省所有乡镇卫生院及县级以上医疗机构全部实现传染病疫情网络和突发公共卫生事件网络直报，网络直报覆盖率达到100%。

——血吸虫病和地方病防治工作取得新进展。城乡环境卫生状况得到改善，全省农村无害化厕所普及率达到50.36%，农村饮用水水质卫生监测覆盖率达到50%。

——全省妇幼卫生服务能力得到提升，妇女儿童健康状况持续改善。孕产妇死亡率控制在12.95/10万以内，婴儿死亡率控制在11.76‰以内。

——卫生监督网络不断健全，形成了省、市、县三级卫生综合执法网络，卫生监督执法覆盖率、案件查处率、餐饮服务卫生监督量化分级管理率达到三个100%。

(三)医疗卫生服务能力迈上新台阶。

全省千人口医疗卫生机构床位2.87张，执业(助理)医师1.33人，注册护士1.29人，比“十五”期末分别增长了43.5%、14.66%和55.42%。通过大力实施卫生服务能力建设工程，全省县级综合医院达标率达97.5%，乡镇卫生院达标率达93.17%，村卫生室达标率达98.7%，社区卫生服务机构建设达标率达92.9%。中医卫生服务能力不断加强，建成国家级中医重点专科(专病)17个，省级特色中医院37所，省级中医重点病种临床基地7个，省级重点专科180个。

(四)科教工作水平不断提高。

全省有72个学科列入领先学科建设计划，31个学科列入医学学科省市共建计划。南昌大学第一附属医院消化内科和省儿童医院儿童重症医学科2个临床重点专科获国家临床重点培育专科，实现了我省历史上临床重点专科建设进入国家队零的突破。省疾病预防控制中心获得国家科技重大专项。“腧穴热敏化艾灸新疗法”获2007年度江西省科技进步一等奖。远程医学教育网络覆盖全省各县(市、区)，2010年底全省共有347个教学站，14万余人注册参加学习。

(五)全面完成了“十一五”规划目标。

全省人均期望寿命达到74岁，比“十五”期末增加 1岁;孕产妇死亡率控制在12.95/10万以内，比2005年的34.78/10万下降21.83/10万;婴儿死亡率控制在11.76‰以内，比2005年的19.2‰下降7.44‰。

专栏1：“十一五”规划主要指标实现情况

“十二五”是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期，卫生改革和发展进入了历史的新阶段。

(一)面临的机遇

——“十二五”仍然是我省经济快速发展期，将为我省卫生事业发展奠定坚实基础。

——医药卫生体制改革已全面展开，卫生事业得到各级政府的高度重视，政府投入将进一步加大。

——国家明确提出把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，为卫生事业科学发展提供了制度保障。

——医学模式的转变、医药科技进步和信息化领域不断涌现的新成果，为我省卫生事业和群众健康跨越式发展提供了有力支撑。

(二)面临的挑战

――医药卫生事业改革与发展任务十分繁重。《中共江西省委江西省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》提出，用十年的时间建立健全覆盖全省城乡居民的基本医疗卫生制度，任务艰巨。

――卫生事业发展与人民群众期望尚有较大差距。随着改革的深入，一些制约卫生事业发展的体制机制和结构性问题日益凸显。卫生资源总体不足，配置不合理，卫生资源过多地集中在城市，城市中又过多地集中在大医院，公共卫生和农村、社区医疗卫生资源不足;人才短缺，服务能力不强;人均卫生筹资水平总体偏低，群众个人医疗费用负担仍然较重;长效、稳定、合理的投入机制有待优化;卫生监督和医药管理机制有待健全;重医疗、轻预防，重外延、轻内涵，重规模、轻效益，重硬件、轻软件的问题比较突出。

――工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化和生态环境变化等，给卫生工作带来新的挑战。流动人口规模与日俱增，全球化、城市化、现代化使疾病传播更加迅速，气候变暖，带来传染病流行规律的改变和流行区域的变化，公共卫生服务面临新的形势，疾病模式呈现新特点，重大公共卫生问题日益突出。重大传染病流行形势依然严峻，重大地方病和其他感染性疾病仍然严重流行，慢性非传染性疾病、精神疾病社会负担沉重，重大公共卫生安全事件时有发生。