健康是人全面发展的基础，涉及千家万户，直接关系人民群众的生活质量和幸福指数，是重大的民生问题。2009年以来，江西省在省委书记苏荣的倡导下从重大民生问题入手，主要采取“统筹卫生资源，降低医疗成本”的做法，推进了医疗卫生重大民生建设，先后在全省实施了“光明·微笑”、城乡儿童“两病”和尿毒症血透三大重大疾病免费救治工程，取得了显著的社会效果，受到了社会各界和人民群众的广泛赞誉。

一、江西省“统筹卫生资源，降低医疗成本，推进重大民生建设”的实践探索与基本特点

(一)江西省重大疾病免费救治工作的实践探索

“光明·微笑”工程。实施“光明·微笑”工程，为全省白内障和唇腭裂患者免费治疗，是省委书记苏荣亲自提议的一项惠民利民的德政、民心工程，是江西省委、省政府学习实践科学发展观、保障和改善民生的具体体现和重要举措。2009年4月13日，苏荣书记在新建县调研时指出，当前严重影响江西省人民群众身体健康的常见疾病有白内障、唇腭裂。我们必须把解决他们的困难作为民生工程的一件实事，整合力量，统一行动，力争在两年内为全省所有白内障和唇腭裂患者实施免费治疗。“光明·微笑”工程共筹集资金3.04亿元，截至目前，全省已累计为18.32万例白内障患者、8119例唇腭裂患者实施了免费手术治疗，没有出现一例手术事故。“光明·微笑”工程得到中共中央政治局常委、国务院副总理李克强等党和国家领导人的高度赞扬，受到人民群众和国际社会的普遍赞誉，被评为“2009年度全国十大最具影响力的医改新举措”。

城乡儿童“两病”免费救治工程。白血病和先天性心脏病是危害儿童健康的重大疾病，具有治疗难度大、治疗费用高、对儿童危害大的特点。2010年8月，江西省委、省政府从解决重大民生问题入手，决定开展全省儿童白血病、先天性心脏病免费救治试点工作，并于2011年4月将救治范围扩大到全省。2011年，城乡儿童“两病”免费救治工程共筹集经费1.3亿元，截至目前，全省已累计为427例白血病患儿、4409例先天性心脏病患儿实施了免费救治，没有出现一例医疗事故，挽救了一大批儿童的生命。因此，江西省城乡儿童“两病”免费救治工程入选“2011年度全国十大最具影响力的医改新举措”。这是继“光明·微笑”工程、提前一年完成国家提出的基本药物制度基层全覆盖目标之后，江西省医改工作连续3年获此殊荣。

尿毒症“免费血透”救治工程。目前江西省需透析治疗的尿毒症患者有1.2万名。由于长期血透个人支付费用较多，大多数患者因病致贫、因病返贫，有些患者甚至因经济困难放弃治疗。对此，江西省委、省政府领导高度重视，为切实提高尿毒症医疗保障水平，缓解城乡困难群众经济压力，2011年8月，江西省决定对持有常住户口、需维持性血透的困难患者实施免费血透治疗。为实施好这项工程，江西省财政安排专项资金1.35亿元，截至2011年4月中旬，全省共有6948名困难尿毒症患者享受了血透免费救治。2011年12月，卫生部党组书记张茅在江西考察调研尿毒症免费血透救治工作时对该项工作予以了充分肯定。他赞扬道，江西在全省范围内对尿毒症患者实施免费血透救治，是一项创新性的重大举措，是德政民心工程，是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作。

(二)江西省重大疾病免费救治工作的基本特点

江西省重大疾病免费救治工作具有以下五大基本特点。

全免费。通过城镇职工和居民医疗保险、新农合和医疗救助按比例进行补助、医院减免部分费用、省级财政安排工作经费以及鼓励慈善机构实行补助等多方筹资，江西省实现了上述三大工程等重大疾病全免费救治。与国家规定的60%或80%医疗费用的减免相比，江西省的“全免费”无疑是一大亮点，成为全国首创。

广覆盖。江西重大疾病免费救治三大工程，涵盖了持有江西省常住户口的所有白内障患者、唇腭裂患者、困难尿毒症患者和城乡“两病”患儿，体现了江西重大疾病免费救治工作覆盖面广的特点。

可持续。重大疾病免费救治不是一项临时性应急措施，而是可持续性开展。如尿毒症血透就需要长期治疗，且只要三大类重大疾病有新增病例，即按政策予以免费救治，以此保证重大疾病免费救治的可持续性。

高质量。江西省出台了一系列文件来规范医疗行为、保证医疗质量，同时组建省、市级专家组，实施定点救治，开展城乡对口支援，确保了救治质量，各项重大疾病免费医疗救治工作未出现过一例医疗事故。

低成本。江西实行以省为单位，统一招标采购医疗设备和耗材，不仅为免费救治工作的顺利开展提供了质量保障，也大幅度地削减了设备和耗材的采购成本，降低了医疗成本。

二、江西省“统筹卫生资源，降低医疗成本，推进重大民生建设”的个案分析：以尿毒症免费血透救治工作为例

(一)基本情况

尿毒症严重危害人们身体健康，患上这种病的人主要依靠长期的血液透析等治疗维持生命。根据江西省2005年的血液透析收费标准，三级医院(省级、大部分设区市级医院)400元每人次，二级医院(大部分县级医院)360元每人次，一级医院(大部分乡镇卫生院)320元每人次。按每人每周免费做2次血液透析，每年以52周计算，每位尿毒症患者一年的血液透析费用至少在3.33万元至4.16万元之间。昂贵的血液透析费用，使许多患者家庭承受着巨大的经济心理压力。目前江西省需透析治疗的尿毒症患者有1.2万名，如果不考虑新增患者的情况，江西省每年进行免费血透救治费用至少在4亿元至5亿元之间。即使以当前确定的能够享受免费血透治疗的7099名患者为基准，江西省每年进行免费血透救治费用也至少在2.36亿元至2.95亿元之间。因此，对处于经济欠发达地区的中部省份江西而言，开展尿毒症免费血透救治工作的难度不言而喻。但是，江西并没有在困难面前退缩，而是迎难而上，秉持最大化惠民利民的原则，毅然在全省启动了尿毒症免费血透救治工作。

2011年8月，江西省卫生厅、财政厅、人保厅、民政厅等六部门联合出台了《江西省尿毒症免费血透救治工作方案》，对持有常住户口、需维持性血透的困难患者实施免费血透治疗。为实施好这项工程，江西省财政安排专项资金1.35亿元，为县、乡级定点医疗机构配置血透机、水处理机、除颤仪等主要设备。截至目前，全省共有7099名困难尿毒症患者享受了血透免费救治。在国务院召开的2011年全国深化医药卫生体制改革工作会上，江西省就重大疾病医疗保障作经验交流发言，反响较好。

(二)主要做法

为开展好尿毒症免费血透救治工作，江西省主要采取了以下“八项措施”。

做到多方协作，提供组织保障。按照全省统一部署、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。成立由省政府领导牵头，省卫生、宣传、发改、财政、人保、民政等部门组成的尿毒症免费血透救治工作协调小组，并建立联席会议制度，明确各部门的职责和任务。与此同时，省、设区市协调办分别成立专家组，省级专家组负责协助制定和审核重要技术文件，提供决策咨询和技术帮助，市级专家组负责辖区内工作实施的技术指导。

加强宣传引导，营造社会氛围。省协调小组举办了声势浩大的尿毒症免费救治工作启动仪式，召开动员会，并制定了《江西省尿毒症免费血透救治工作宣传方案》。各地协调小组根据省协调小组要求，并结合当地实际，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，开展了形式多样、全方位集中式的宣传报道，大力宣传实施尿毒症免费血透救治工作的重大意义及工作目标。各单位统一张贴发放了省协调办编印的宣传彩页和宣传小册子。广泛而深入的宣传活动让群众全面充分地了解了免费血透救治工作，让其及时享受党和政府的惠民政策，同时也为免费救治工作的实施营造了良好的社会气氛。

拓宽筹资渠道，提供经费保证。江西省积极拓宽筹资渠道，有效整合了新农合基金、城镇医疗保障基金、民政部门的医疗救助资金、省财政专项拨款、社会慈善救助资金以及定点医疗机构部分医疗费用减免等医疗资金。具体办法是：属于参加城镇职工医疗保险的困难患者，由属地医保经办机构按收费标准的85%报销，属地民政部门按收费标准的10%给予医疗救助，剩余5%救治费用由定点医疗机构减免。属于参加城镇居民医疗保险、新农合的困难患者，由当地医保、新农合经办机构按收费标准的70%报销，属地民政部门按收费标准的20%给予医疗救助，剩余10%救治费用由定点医疗机构减免。全省共筹资1.48亿元，按照三级医院400元每人次、二级医院360元每人次、一级医院320元每人次，每人每周免费做2次血液透析，每年按52周计算，门诊与住院血透治疗的患者采用统一标准核报经费，确保了所有困难患者血透费用全部免费。

统一招标采购，降低医疗成本。江西通过开展以政府为主导、以省为单位的血透主要设备(血透机、水处理机、除颤仪)和主要耗材(透析器、浓缩透析液、透析管路、穿刺针等)的集中招标采购工作，大幅减少了相关设备和耗材的采购费用，降低了救治成本。以血透机为例，中标品牌为国际知名品牌费森尤斯，但中标单价仅为6.6666万元，与市场价20万元比较降幅为67%，与预算价11.8万元相比，采购946台血透机就节省了4856.2万元。耗材中标价与江西省医疗机构现行采购平均价格相比较，每个病人每次血透将节省耗材费用达125元，其中透析器中标品牌为金宝，中标单价为43元，与市场价125元比较降幅为65.6%，降幅较大。政府统一招标采购，在保证质量的前提下，大幅削减了设备和耗材的采购成本、降低了医疗成本，为全面实施尿毒症免费血透救治打下了坚实基础，也为尿毒症免费血透救治工作的可持续性创造了有利条件。

组织筛查审核，确定救治对象。设区市或县(市、区)救治协调办公室牵头组织，走村入户对所有人群进行初筛和信息登记，并将初筛患者集中至定点医疗机构进行确诊。确诊患者凭医疗机构出具的疾病诊断证明书及相关身份证明材料，到当地民政部门领取并填写审批表，进行身份认定后，由民政部门将审批表统一报协调办，经协调办组织成员单位联合审核，符合条件的患者统筹安排到定点医疗机构治疗，确保村不漏户、户不漏人。

加大培训力度，提高医疗质量。加强人员培训，使其掌握相关知识和技能，是保证尿毒症免费透析救治工作质量的重要环节。江西省协调办组织专家统一编印了培训教材，实行分级对口培训。各定点乡镇卫生院与各培训医疗机构按照省协调办统一安排建立对口支援关系，开展基层医务人员血液净化技术培训工作。培训由乡镇卫生所派遣医务人员到指定的三级医院进行为期3个月的学习。理论考试和实践操作考试合格者，经过审核，由省卫生厅统一颁发《江西省血液净化技术从业人员岗位培训证书》。截至目前，省卫生厅已公布了首批151名乡镇卫生院血液净化技术从业医务人员名单，并发给培训合格证书。同时，有对口关系的医疗机构双方加强沟通，继续加强血液净化技术的培训工作，三级医院及县医院要指派1名具有肾脏病学中级以上专业技术职务任职资格的专家到对口乡镇卫生院指导工作1年。

实行定点救治，方便患者就医。尿毒症患者血液透析是一项技术含量较高的诊疗活动，对执业医师和救治环境有着很高的要求，因此，尿毒症患者血液透析治疗通常在医疗条件较好的市级及以上医疗机构开展，县级医疗机构和乡镇卫生院则鲜有涉及此项医疗活动。这使得农村，特别是偏远山村的尿毒症患者就医极其不方便，他们往往要花掉几个小时坐车去市级医院接受治疗，这样不仅加重了患者的身体负担，不利于患者的疾病康复，也在一定程度上增加了患者的就医成本。对此，省协调办给予了高度重视，在选择定点医院时，向基层医疗机构倾斜。目前，江西省分三批次确定了213家医疗机构为尿毒症免费血透救治定点医疗机构，其中就有97家县级医院、72家乡镇卫生院，基层医疗机构占了79.3%，极大地方便了农村患者就近就医。同时，为了提高乡镇卫生院开展血透治疗的安全性，不仅加强了对乡镇卫生院医务人员的技术培训，还根据血透现存病人数及现有房屋、设备情况，安排了经费1.4527亿元，为86个县(市、区)、72个乡级定点医疗机构配置血透机、水处理机等设备，并对定点乡镇卫生院血透室房屋进行了全面改造。

加强监督检查，确保工作效果。为了督促、检查、指导各地实施尿毒症免费血透救治工作，确保《江西省尿毒症免费血透救治工作方案》得到有效贯彻落实，江西省制定了《江西省尿毒症免费血透救治工作督导方案(试行)》(以下简称《督导方案》)。各级卫生行政部门严格按照《督导方案》要求，抽调人员组成了督导组，分级开展督导检查，掌握工作进展情况，确保质量和进度;对各定点医疗机构的人员培训、房屋改造、耗材采购进行调度，定期将筛查情况、救治情况、计划完成情况等信息进行排序通报;深入基层开展调研，善于发现、总结工作中鲜活的经验和好的做法，研究解决工作中存在的实际困难和问题。截至目前，省协调办已经组织了3批省级督导组对免费血透救治工作开展情况进行了督导。

三、江西省“统筹卫生资源，降低医疗成本，推进重大民生建设”的主要做法与基本经验

江西省通过统筹卫生资源和控制医疗费用，使更多的居民享受到了安全、有效、方便、价廉甚至免费的医疗服务，为化解卫生资源有限与医疗服务需求不断增长的矛盾乃至深入推进我国医疗卫生体制改革作出了有益探索。

(一)在统筹卫生资源上做到了“四个统筹”

统筹政府管理资源。江西省在实施重大疾病免费救治工作中高度重视、高位推动，紧紧依托卫生部门，通过发改、财政、人保、民政、宣传等多个部门的协作、配合与支持，科学统筹政府各部门相关职能，按照统一领导、分工协作、分级负责、共同参与的原则，创新“六大”工作机制(即组织协调机制、政府补偿机制、支付结算机制、招标采购机制、质量保证机制以及考核激励机制)，实现了各地区、各部门在政策、信息、资源、资金、人力配置等方面的共享与整合，为重大疾病免费救治工作提供了制度保证与组织保障。

统筹医疗保障资源。重大疾病治疗周期长、花费高，资金筹集就成了政府的首要任务。为此，江西省为确保重大疾病救治工作良性运行和协调发展，积极探索和不断完善科学的医疗费用筹措机制，拓宽了筹资渠道，统筹了新农合基金、城镇医疗保障基金、医疗救助资金和慈善救助资金等，并实行定点医疗机构部分医疗费用减免政策，建立了与大病统筹相适应的多元筹资机制。不仅如此，江西省通过推行定额支付方式、确定经费报销比例等措施为重大疾病免费救治统一了医疗费用标准，从而为重大疾病免费救治工作提供了资金保障。

统筹医疗供应资源。重大疾病治疗所需的设备和耗材数量巨大且质量要求高，因此，低成本、高质量的医疗设备与耗材的供应环节至关重要。江西结合本省实际情况，创新工作方法，对设备和耗材实行省级统一招标采购，建立了全省网上药品、耗材集中招标采购两大平台。江西在保证医疗安全的基础上，对治疗所使用的主要设备和主要耗材成本进行测算，实施以省为单位的设备和耗材统一招标采购，大幅削减了设备与耗材采购费用，降低了医疗成本，为重大疾病免费救治工作的顺利开展提供了经济保证和物质保障。

统筹医疗服务资源。江西省统筹医疗服务资源主要体现在三个方面：一是统筹医疗机构。江西通过整合省、设区市、县(市、区)、乡(镇)和村五级医疗机构，实现了五级医疗机构功能在重大疾病免费救治工作中的有效衔接与相互配合，为免费救治工作找到了医疗载体。二是统筹医疗队伍。在各项重大疾病免费救治实施过程中，江西通过整合有关医疗专家队伍、培训各类各层医务工作者以及建立健全区域对口支援机制来整合医疗队伍资源。三是统筹医疗质量管理。江西省成立了省、市级专家组，制定诊疗规范，实施临床路径管理，开展优质护理服务，确保医疗质量、医疗安全，杜绝医疗事故。江西通过统筹医疗服务资源，实现了全省医疗机构、人员以及管理资源的有效配置，为重大疾病免费救治工作的顺利实施提供了载体与人才、技术与质量保障。

(二)在降低医疗成本上采取了“四大措施”

措施之一：改革付费方式。一是采取定额支付方式。江西组织相关专家根据临床路径，对治疗成本进行了测算，按照救治病种确定医疗费用定额标准，对不同病种实施定额收费，即以限价的形式实施按病种付费。患者一旦确定了某种类型病种，符合临床路径，住院后自动启动临床路径，可以有效地控制医院不合理用药、不合理检查，从而降低医疗费用。二是采用资金预拨制。如对免费血透救治，各县级协调办根据各定点医院确定的患者人数，每人每周2次血透、参保情况、报销额度等，编制《免费血透季度费用预拨表》，卫生、人保、民政等部门依据该表把每季度的血透救治费用预拨给各定点救治机构。再如对儿童“两病”免费救治，省财政年初根据省卫生厅全年救治计划，从省级补助的城镇居民医疗保险、新农合和医疗救助资金中，先预拨全年70%所需救治资金至定点医院。

措施之二：推行分级医疗。根据《医疗机构管理条例》所规定的划分三级医疗机构的任务和功能，针对医疗机构的定价体系，下一级的医疗机构应侧重于劳动力成本，而上一级的医疗机构应侧重于技术劳务。因此，同一病种在不同级别的医院进行治疗会在诊疗费用上存在较大的差异，上一级的医院会比下一级医院收费更贵，由此鼓励患者到基层医疗机构治疗。由于江西实施重大疾病免费治疗，这极易导致患者向收费较高的城市三级医院集中，导致医疗费用上涨。对此，江西果断采取了措施，按照质量、安全、属地、就近原则，实行分级救治，即通过分级确定定点医院，并严格转诊制度，在确保患者治疗安全的基础上，让多数患者在收费相对比较低廉的基层医疗机构接受治疗，从而有效控制医疗费用的不合理上涨。

措施之三：统一招标采购。设备与耗材成本是患者医疗救治费用的重要组成部分，设备与耗材的采购成本越高，患者接受医疗救治的费用也就会越高。为了控制医疗费用，江西省采取以省政府为主导、以省为单位的主要医用耗材和设备集中招标采购方式，即科学制定技术参数和商务条款，委托具备资质的招标代理机构进行公开招标，确定每个设备和耗材品目的中标厂商、型号规格及中标单价。各定点医院根据耗材需求直接与中标供应商联系，由供货商统一配送。

措施之四：加强外部监督。为加强对重大疾病免费救治工作的外部监督、降低医疗成本，江西省主要采取了以下两个措施：一是建立了联审制度。江西省、市级协调办每年定期召开由卫生、财政、人保、民政等部门共同参加的联审会，通过联审会，可以加强医疗费用支出的过程控制，严格财经纪律，提高医疗费用支出的透明度，减少医疗费用支出的随意性、随机性，使医疗经费使用有了计划性、针对性和目的性，提高了医疗经费的使用效益，有效预防了滥用医疗费用的现象。二是开展了“阳光医药”电子监察工作。江西省结合药品和医用耗材集中招标采购，在全国首创以省为单位开展“阳光医药”电子监察工作，实现对药品和医用耗材的招标、采购、使用、配送和回款等全过程的监督，对进一步降低药品与医用耗材虚高价格、纠正行业不正之风、规范医疗服务行为、保证医疗质量安全起到重要的推动作用。

四、江西省“统筹卫生资源，降低医疗成本，推进重大民生建设”的主要成效与深刻启示

江西省统筹卫生资源，降低医疗成本，推进重大民生建设的实践探索，取得了显著成效，具有重大意义，富有深刻启示。

(一)主要成效

群众得实惠，政府得民心。江西开展重大疾病免费救治，一方面，为广大患者提供了免费救治，有效延续了患者生命，提高了患者生活质量，缓解了城乡居民重大疾病的经济负担，解决了重大的健康民生问题;另一方面，也密切了党和政府与人民群众的血肉联系，增强了党和政府的凝聚力与号召力，巩固了党的执政地位，树立了政府的良好形象，从而使党和政府得了民心、赢了口碑。

卫生行风得到改善，医疗腐败受到遏制。江西省以推行重大疾病免费救治工作为平台，通过建章立制，实行临床路径管理，设定医疗标准，规范医疗行为，统一招标采购医疗设备和耗材，甚至将暗补变明补，转变了医疗卫生系统的工作作风，提高了医疗服务水平，提升了医疗服务质量，减少了医疗服务与医疗设备、耗材采购中的腐败行为，从而为改善医疗卫生系统的行风形象、缓和医患紧张关系、预防并减少医疗腐败树立了一个典范。

推动了医疗卫生事业的进一步发展。江西重大疾病免费救治工作的开展，有力地提升了各级医疗卫生服务机构的服务能力，推动了江西医疗卫生事业的发展。一是医疗设施得到了明显改善。重大疾病免费救治工作使各定点医疗机构尤其是基层医疗卫生机构引进了一大批先进的医疗设备。二是医务人员医疗技术得到明显提高。定点医疗机构医务人员的技术培训使医务人员的医疗技术水平得到较大的提高。三是医疗卫生系统统筹管理能力得到明显提升。各项重大疾病免费救治工作中不同地区、不同层次的医疗机构之间的有效配合，提高了医疗卫生系统的统筹管理能力。

为江西省乃至全国深入推进医疗卫生体制改革提供了一个范式。江西在不增加政府财政投入的前提下如何以有限的医疗资源推进重大民生建设，从而让人民群众得到健康实惠的有益探索与实践经验，无疑为江西省乃至全国深化医疗卫生体制改革提供了一个范式。江西在科学统筹卫生资源、合理降低医疗成本方面的“四统筹四措施”的“江西经验”为医疗保障、医疗供应、医疗服务体制改革与体系建设作出了积极探索，为江西省乃至全国推进医疗卫生重大民生建设积累了宝贵经验。

(二)深刻启示

作为一个经济欠发达地区，江西为什么能在民生建设上以有限资源创造巨大成就?这是一个值得我们深刻思考的问题，其中不乏深刻启示。

执政为民理念是江西推进重大民生建设的重要法宝。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，因而是我们党执政理念的核心。江西省委、省政府始终把人民利益放在第一位，真正将人民群众的冷暖放在心上，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，想群众所想、急群众所急，面对诸多困难毫不退缩，以有限财力大办民生工程，全面推进社会建设，取得了显著成效。以医疗卫生重大民生建设为例，江西省克服千辛万难，想尽千方百计，毅然决然在全省范围内实施“光明·微笑”、城乡儿童“两病”和尿毒症血透等重大疾病免费救治工程，并将加大力度继续推进其他重大疾病免费救治工作，让群众得实惠，为群众谋幸福，充分体现了我们党始终把人民群众放心上、把人民群众当亲人的革命情怀，强烈显现了我们党始终坚持以人为本，立党为公、执政为民的执政理念。因此，我们必须牢固树立执政为民理念，这是我们做好一切工作的重要法宝。

改革创新精神是江西推进重大民生建设的动力源泉。实践永无止境，创新永无止境。经济欠发达地区如何利用短缺资源、有限财力大力推进民生建设，这既是一个理论问题，更是一个实践问题。基于江西重大疾病免费救治工作的考察，我们认为，没有改革创新就不能创造奇迹。江西大力弘扬改革创新精神，在有限的资源条件下，开拓创新，通过创新卫生管理体制、改革医疗付费方式、拓宽医疗筹资渠道以及实行医疗设备与耗材集中招标等新举措，为江西做好重大疾病免费救治工作提供了动力，为江西推进重大民生建设创造了奇迹。江西通过统筹卫生资源、降低医疗成本推进重大民生建设的成功经验无疑值得肯定、值得推广，为我们如何以有限资源解决重大民生问题提供了范式，同时也凸显了改革创新的重要意义与作用。由此，我们必须大力弘扬改革创新精神，这是我们做好一切工作的动力源泉。

统筹兼顾能力是江西推进重大民生建设的根本保证。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是各级党委、政府必备的工作能力。江西重大疾病免费救治工作的实践证明，统筹兼顾能力是重大战略决策部署落实的重要保障，因而至关重要。从统一领导、多方协作、分级负责的管理体制的建立健全到科学完备、操作灵活的实施方案体系的制定与实施，从重大疾病救治多元筹资机制的构建到以省为单位的医疗设备和耗材统一招标采购方式的运用，无不体现江西省各级党委、政府及有关部门高超的统筹兼顾能力。不具备这种统筹兼顾的能力，就不可能有重大疾病免费救治工作的如此成就。为此，我们必须不断提升统筹兼顾能力，这是我们做好一切工作的根本保证。