在2011年6月24日于太原召开的《进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》(下称“58号文件”)解读会上，田立伟给与会的院长们描绘了社会资本参与医院改制的前景，“在经历了第一次改制失败后，企业医院正面临着是否进行二次改制的选择。当这种需求和放开的政策、涌动的资本相结合时，企业医院将迎来二次改制的浪潮。”田立伟给与会的院长们描绘了社会资本参与医院改制的前景。

田立伟曾是齐鲁石化医院院长，如今他的身份已经转变为北京天健华夏医疗投资管理有限公司(下称“天健”)的总经理。做院长时，他曾主导了齐鲁石化医院的第一次改制，如今，作为总经理的他试图引领企业医院的第二次改制。

早在21世纪初，以中石化所属医院为代表的企业医院进行了与母体企业分离的第一次改制。由于改制的原因是出于减轻母体企业负担，而非搞活医院，改制后的医院普遍存在股权分散、发展动力不足、再发展能力缺失等问题，进行二次改制成为此类企业医院的迫切需求。

然而，在面临二次改制的选择时，很多企业医院发现，可供选择的改制方向并不多。“移交地方被拒绝，大医院不收留，管理者个人又难有巨额资本实现独资。”广东茂名石化医院院长王家苏向记者描述了医院进行二次改制时面临的尴尬处境，“唯一的途径就是引进资本，实现产权集中，最终实现经营权和所有权分离。”

在这种情况下，医疗投资公司自然想抓住机会，实现医疗集团化扩张的梦想。早在58号文件发布之前，天健就已经收购了广东茂名石化医院和南京东瑞医院。“58号文件的下发，意味着社会资本举办医疗机构具有了法律依据和政策依靠。”在田立伟看来，社会资本在举办医疗机构和参与公立医院改制中有着广阔的市场前景。

不过，让田立伟头疼的是，投资公司之间的竞争已经开始。在投资公司眼中，企业医院是香饽饽，不仅产权较为清晰，医疗资源较为完善，而且估价相对较低。据统计，目前以投资医疗为主的投资公司有上千家，其中不乏资本雄厚、经验丰富的国外资本。这些投资公司的存在，让田立伟实实在在地感觉到竞争。曾经有一家医院，在与田立伟协商多次后，临时选择了另一家投资公司。

相较投资公司的热情而言，企业医院显得较为谨慎。山东淄博化建医院副院长高明嘉表示，医院目前还在观望。对于观望的原因，他表示，一方面是目前医院还可以运转;另一方面，目前有多家投资公司可以选择。

其实，还有一个更为重要的原因，医院普遍害怕二次改制会重蹈第一次改制准备不足的覆辙。广东茂名石化医院在二次改制前曾约见了近20多家投资公司，他们主要的忧虑有两点，一是投资公司能否保证资金的持续投入;二是管理层是否会被架空。而这几乎是现今各家医院迟迟不肯出手的最主要原因。

事实证明，这些顾虑可以有效消除。在政策解读会上，王家苏表示，在广东茂名石化医院改制的两年时间中，投资公司不仅追投了7000多万元，用于购置设备，还放手医院管理，没有空降管理层。医院的年收入从2008年的9000多万元增长到2010年的1.6亿元，职工的收入平均每年增长也在8%以上。

广东茂名石化医院用实际行动证明了企业医院二次改制的可能性，为其他企业医院进行二次改制提供了可供参考的路径和模式。天健也试图通过这一模式，吸引更多的医院加入到医疗集团之中。“公司将在几年内选择10家左右的原中石化系统医院，实施二次改制重组，打造成为一个医疗集团。”天健董事长宫瑞忠曾对媒体如此表达他的雄心。