- 2010-07-29 18:03
- 作者:高志顺 贡宪云
- 来源：长城在线
2009年12月7日，大名县张铁集乡白果村党支部书记郑张聚被免去了职务。郑张聚委屈地说，我们村许多村民不愿参合，乡里为了完成任务，让我拿钱垫付，我垫不出来，就把我撤了职。
新农合是惠及农村广大群众的好政策。近年来，我省不断建立健全农村合作医疗体系，千方百计加大投入，引导农民自愿参合，使新农合覆盖面逐年扩大。然而，6月22日，记者在大名县采访时发现，一些乡村通过垫付参合资金，虚报参合人数的方式完成任务。
靠垫付完成参合率
经过一段坑洼的石子路，记者来到白果村见到了郑张聚。提起半年前被免职一事，郑张聚心里依旧觉得委屈。
去年12月1日，张铁集乡给各村下达了2010年新农合任务，每个村农民参合率要达到95%以上，5日内完成，如果完不成，由村里出钱垫付。按此要求，每人交参合费20元，白果村总共应交4.5万元。5天下来，白果村才收款15480元，老郑从家里拿来14520元，凑了3万元交到了乡财政所。6日上午，老郑与村主任被叫到乡里，乡领导说：“中午12时之前，再交1.5万元，交不来，把你原来垫的钱退给你，村支书就不要干了。”老郑交不上来。12月7日上午10时，在张铁集乡27个村支书会上（郑张聚未接到会议通知，因此未出席），因工作不力未完成任务，老郑被撤销了其书记职务。
郑张聚辩解，那5天时间，他和村委会干部挨家挨户地跑，打电话联系，做了相当多的工作，领导指责他“工作不力”，是没有道理的。至于为什么完不成任务，郑张聚解释，主要是因为客观阻力太大，他没有办法解决。
郑张聚说，白果村共2402人。其中，常年在外不回来的人就有400来人。另外，平时外出打工的人也有400来个。这些人由于很少待在村里，就算真得病了，考虑到往返路费、时间、精力，也不会返家医疗，所以一般都不愿参合。如果撇开这800来人，白果村只剩下1600人常住人口，就算全部参合，参合率也到不了70%。更何况，余下的村民也有不少不愿意参合。“所以要完成指标，只能靠垫付参合费。”郑张聚说，白果村是当地有名的穷村，村委会没什么钱，他从家里拿出14520元，已是他的最大限度，乡领导让他再垫付1.5万元，“是真的做不到了”。
张铁集乡一负责人向记者坦承，因为时间紧迫，“垫付”是一些村子完成新农合任务不得已的选择。
据了解，靠垫付方式完成参合率，在该乡其他村也一定程度存在。据甘露村一名村干部透露，全乡28个村，多数村要垫付参合费。只是各村垫付参合费的情况不太一样。白果村是村支书垫付的，附近有些村子，如东小町，则是村医负责垫付。
垫付了参合费，还要对上人头数。于是一些村就虚报参合人数。据白果村村委会工作人员透露，他们把参合费交给乡里后，就忙着收集被垫付的村民名单。筛选村民时，常年外出的村民是首选，占绝大部分，不愿参合的村民占一小部分。然后从乡派出所查出详细资料，填好参合材料，交给乡里。被垫付的村民，在毫不知情的状况下，就这样“被参合”了。
为什么农民不愿参合
记者了解到，外出打工村民多，并非普及新农合政策的阻力。记者在白果村采访了不少村民。村民自述之所以不愿参合，其实跟这里新农合政策执行的不好有密切相关。
代理村支书王江林说，2007-2009年，他家都参合了，可是交了钱后，既见不着合作医疗本，也见不着医疗卡，看完病以后药费也没法报。“要让老百姓相信，必须得办实事。没有医疗证和医疗卡，就好像投保险没给单子，谁敢相信新农合真能得实惠？”
农民王伏山说，2007年，我因为血脂异常去乡卫生院看病，交了400元押金，总共才花了200元，可其他的钱也没给我退。乡卫生院说，上边没给拨钱，没法报。后来，乡卫生院院长也换了，账也成了烂账了。找谁去啊？
而村民王延民、郑风旗、王海岭等人在2008年底报销时，发现账户上早已成了零了。从没有看过病，账上竟然没钱了？村民说，“我们老百姓见识少，搞不清楚里边是怎么回事。但是，我们交了钱，并没有得到实惠。就凭这，老百姓冷了心。老百姓都说，不参合，参那没用。如果前些年，都能给老百姓兑现了，哪至于现在这么追着赶着做老百姓工作啊，大伙儿早积极参加了。”
有业内人士指出，解决农村群众因病致贫和看病难问题是建立新型农村合作医疗制度的最终目的。新农合参合人数的多少，反映的是农村群众享受新型农村合作医疗制度保障的覆盖率，在一个方面反映了农村社会医疗服务的发展水平。如果这一进展情况受到虚假数字影响，就会影响对真实情况的判断，就会损害群众的切身利益，会造成一系列不良后果。因此，必须确保农村合作医疗人数统计的真实性。参合人数与参合名册、与农村合作医疗基金到位资金要吻合，要纠正虚报数字，要纠正垫资的做法，要实打实的上报真实的参合人数。
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