在全国各省市纷纷开展医疗卫生改革工作之际，黑河市被确定为全省公立医院改革试点，要在公立医院改革方面大展拳脚。

黑河市被确定为全省公立医院改革试点以来，为顺利开启公立医院改革的“破冰之旅”，逐步建立具有黑河特色的公立医院改革发展和服务体系，市委、市政府认真开展调查研究，提出符合实际的改革思路，大力优化公立医院结构布局，全面保障群众健康权益，全市医药卫生体制改革取得阶段性成果。

——有力推进基本医疗保障制度建设。黑河市不断巩固和完善新型农村合作医疗制度，五年来，全市新农合参合人数逐年上升，参合率逐年提高，全市定点医疗卫生机构住院报销比例逐年提升，封顶线逐年提高，今年全市参合农民55.2万人，参合率达到99.6%；黑河市还在全省率先实行“一证通”、“垫付制”，给农民送去便利。全面实施城镇居民医疗保险制度，2009年出台了《黑河市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，当年全市城镇居民参保17.6万人，参保面约为50%。同时，将关闭破产国有企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险；开展城乡医疗救助对象认定工作，进一步明确救助范围、扩大救助病种、提高救助标准；对一些特殊困难家庭逐步实施医前、医中救助方式，大病与常见病救助兼顾，逐步简化救助程序，完善救助制度。

——妥善落实国家基本药物制度。黑河市及时制发了《黑河市国家基本药物制度实施方案》、《黑河市基本药物制度集中采购配送实施方案》等配套文件，通过开展各医疗卫生机构的基本情况调研，提出基本药物制度实施要与社区医疗综合改革、基本医疗服务体系、药品招标采购体系、医保预付制、药事服务费等制度做好衔接的意见。今年4月，逊克县和爱辉区被确定为第一批试点县(区)。爱辉区出台了推进管理体制改革、基本药物制度改革等11个配套文件，在11个乡镇卫生院、1家社区医疗卫生服务机构实行国家基本药物制度和综合改革工作；逊克县在全县9个乡镇卫生院、3个社区医疗服务站实行了基本药物零差率销售。

——健全基层医疗卫生服务体系，加大基层人才培养力度。近年来，黑河市不断加强卫生服务体系基础设施建设，国家、省、市三年累计投入2.2亿元，新建了黑河市第一人民医院门诊楼、北安市第一人民医院住院部及孙吴县医院，扩建了逊克县中医院，完成了59个乡镇卫生院危房改造及中心乡卫生院标准化建设；开工建设了市中医医院新建项目和花园社区医疗服务中心项目、嫩江县医院改扩建项目；今年还将建设五大连池市人民医院、逊克县人民医院、黑河西兴街道社区医疗服务中心、五大连池风景区药泉街道社区医疗服务中心等一批项目。此外，黑河市还逐步加大对农村卫生技术人员免费培训工作力度，加强卫生支农工作，目前，全市县级以上医院分别与64个乡镇卫生院签订了对口支援协议，15个专业的210名农村卫生技术人员免费到市、县的二级医院进修学习。

——促进基本公共卫生服务均等化。黑河市不断强化疫苗接种工作，加强预防接种门诊管理，全市已有107家预防接种门诊达到乙级以上标准，共确定703个村级预防接种点。强化妇幼保健工作，对农村适龄女性进行“两癌”筛查，提高防治知识覆盖率和筛查服务的参与率。同时，积极落实《黑河市增补叶酸预防神经管缺陷项目实施方案》，实施农村孕产妇住院分娩补助政策，加强出生缺陷防治工作。通过强化农村卫生工作，完成3500座无公害卫生厕所建设，设立了74个水样监测点；为农村65岁以上老年人进行了体检，目前已体检6.4万人。