9月4日，国务院办公厅公布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《“新农保”指导意见》），按照《“新农保”指导意见》的计划，“新农保”的落地需要建立完善的管理体系，同时，需要建立一套完备、统一的管理信息系统。而这对现今的农保管理和信息化基础，却如平地起高楼，而复杂、人员流动性强的农村信息化特性也给“新农保”系统的建立提出了挑战。

平地起高楼

对“新农保”与“老农保”的最大区别，人力资源和社会保障部农村社会保险司农民养老保险处处长高帆指出，区别在于国家拿出了真金白银对农民养老保险进行补贴。同时，“新农保”的基金实行收支两条线的基金式管理，这能够有效遏制挪用农保基金的情况发生。

“新农保”的优势，让这一次政策一经出台就受到了广大农民的一致欢迎。据北京市发展改革委员会新闻发言人赵磊介绍，截止9月3日，北京市“新农保”参保人数已达127.5万人，覆盖率达85%。

然而，对于各级管理部门来说，如何落实好这项惠农政策还面临很多挑战。

在《“新农保”指导意见》出台之前，在有关部门召开的一次会议上，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心副主任皮德海坦言，各地经办力量尚处于严重不足的状态。农保经办业务主要由县（市、区、旗）、乡（镇）和行政村三级经办，而恰恰这三级经办机构力量十分薄弱（详见表）。

同时，皮德海还指出，各地经办手段也比较落后，业务流程不统一。不少地方经办工作还以手工操作为主，经办成本高、效率低。目前全国没有统一的系统软件和网络建设规划。一些地区为解燃眉之急，开发了过渡性的应用软件，但在系统结构、业务模块、数据接口、指标体系等方面均存在不同程度的差异。另外，各地的新农保经办管理模式不统一，操作流程差别较大，增加了管理成本和难度。

还有专家指出，中国有多达8亿数量的农民，“新农保”在实施中一定会遇到海量数据和账户信息，“在这样的水平不一的基础上建立全国统一的信息化系统着实不易。”

系统层更多

“从信息化的角度考虑，实施新农保的困难在于农村信息系统的多层次性。”谈及“新农保”信息系统建设所要面临的挑战，东软集团股份有限公司政府事业部副总经理叶丽艳告诉记者。

叶丽艳解释说，这种多层次性与“新农保”在实施过程中的业务流程有关。现有城镇职工社保信息系统由“省-市-县”三级网络组成，而新农保系统则是由“省—市—县—乡镇”四级网络组成，与现有的城镇职工社保信息系统相比，“新农保”多出一个层次。

“所以‘新农保’在业务经办流程中，乡镇事务所是其信息化的初始环节，而它的信息化程度直接影响到整个流程的顺畅和效率。然而，在中国很多地区的农村中，各管理部门的末端管理资源，以及农村信息化程度还很低。”叶丽艳认为，新农保的信息化建设关键在于各地省—市—县—乡镇四级的网络建设、各级经办机构的人员能力建设，以及整个方案的制定和各项工作的组织。

据了解，针对经办人员信息化程度差异较大的问题，东软之前都是专门为客户组织集中培训，同时提供电话咨询、人性化系统帮助等途径来进行解决。此外，“‘新农保’的信息化建设还可以借鉴城镇居民医疗保险和新农合的信息化建设经验，它们的共同特点是参保人群分散，在基层信息系统的建设方面和多层经办机构的组织方面有可借鉴的经验。”叶丽艳建议说。

各地有差异

《“新农保”指导意见》中提到，在试点阶段，新农保基金暂时实行县级管理，有条件的可以直接实行省级管理。而由于各地的实际情况不同，在系统的构建上，“新农保”也面临着地区差异与统一系统的调和难题。

“新农保的信息化系统建设，需要加强地方调研、统一信息标准、优化业务流程、简化系统操作，最大程度地避免闭门造车。量身定制的新农保信息化系统，才能更好地为各级经办部门提供方便、简单、实用的服务。”叶丽艳很有感触地说。

据介绍，东软今年负责的天津的城乡统筹系统，是将原来的新农合系统、城镇居民医疗保险系统、城乡老年人补助系统、农籍职工养老保险系统、被征地农民的养老保险系统统一纳入到整个城乡统筹系统当中，实现了各类人群的统一管理和信息共享; 而包头和芜湖两地则是在原来金保系统的框架下来建设城镇居民和农民的养老保险。

“这种差异出现的原因，是各级政府根据本地的需求所制定的本地化操作流程和经办管理模式不同。”有专家建议，政府除了加大宣传和政策引导力度外，新农保的系统构建要从地方调研入手，制定出符合本地区经济、环境以及信息化基础的本地化政策。

同时，叶丽艳还指出， “新农保”信息系统还面临着农民身份变化以及异地系统对接问题。“农村居民在转变为城镇居民后，原有的缴费年限和账户如何处理。农民发生迁移，社保关系如何转移，从信息化角度讲，必须要考虑参保人员的流动性以及身份的变化性。

有知情人士向记者透露，目前人力资源和社会保障部正在主持研发新农保信息系统核心平台，目前各项工作进展顺利，预计10月底完成。另外，“新农保”的经办规程也已经基本完成，将于近期发布。

“新农保”的推行将实现全社会的老有所养，但其后的信息系统建设也考验着管理者的智慧。

“新农保”缴费

“新农保”基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元等5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

养老金领取

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。