6月11日，世界卫生组织在日内瓦宣布将甲型H1N1流感的警戒级别从第5级上调到第6级，相当于最高的警戒规模，这是41年以来世卫组织首次宣布提升全球流行疾病警戒。

随着甲型H1N1流感在全球的不断蔓延，越来越多的国家出现了确诊病例。自6月16日卡塔尔政府首次证实该国出现甲型H1N1流感确诊病例以来，在短短3天时间内，确诊病例上升至10人。7月16日，香港卫生署证实，一名42岁菲律宾籍男船员成为香港首位感染甲型H1N1流感死亡的个案。7月27日，香港现第2例甲流患者死亡个案。截止2009年7月24日，中国内地共报告1789例确诊病例。这是我国继“非典”之后又一次面临非常严重的突发公共卫生安全威胁，我国各级政府倾力打造的卫生应急指挥体系，正在面临着一次严峻考验。在各种突发事件频发的时刻，如何实现政府各个部门的联动，从而快速有效地进行统一协调和指挥，再次引起了公众的关注，也促使应急指挥系统的建设再次提上议程。

系统应用关键在业务流程

应急指挥系统在中国发展历史较短，只有6年时间，总体建设情况还较落后。然而，近几年一些公共突发事件的频发，驱使相关部门把应急系统的建设再次提上议程。各省市及相关部门基本上都拟定相关的应急预案，当出现事故灾难、公共卫生等突发事件时，各省都会根据具体情况执行相应的应急预案。应急预案在实施的过程中，必少不了应急系统的辅助。但是预案中提及更多的是行政分工和对该事件的处理流程，并非应急指挥的信息系统。

2007年，青岛市卫生局建立了市卫生系统的应急指挥系统，青岛市卫生信息中心主要给市应急指挥系统提供技术方面的保障。在甲型H1N1流感刚在内地蔓延之时，为了控制疫情，青岛市卫生局经常连夜召开视频会议进行指挥调度。为了给这次突发的应急事件提供足够的技术支持，青岛市卫生信息中心的工作人员也整夜待命。需要特别指出的是，应急指挥系统会受到政府和各级部门现行的管理机制、流程以及信息化水平限制。“应急指挥系统是协助实现应急预案的，为业务流程提供服务，所以只有业务流程理顺了，应急指挥系统在应用的过程中才会更顺畅。”青岛市卫生信息中心副主任林元光指出。

避免资源浪费

应急指挥系统是一个规模庞大、内容繁多的大应用系统，因此在建设上也难免遇到各种问题。在过去，应急指挥系统的建设是政府把整个系统进行拆分，拆成很微观的部件单独建设，而非按层次进行建设。各地政府机构在建设应急体系的过程中，存在一些重复建设、浪费资源的现象。

因此，政府机构在建设应急指挥系统时应该有一个整体规划且合理的建设顺序。首先，政府应该从可用性需求的角度来规划应急指挥系统，接下来就是专业化、标准化的建设。在建设过程中，应该考虑好先建什么，事先解决什么问题，资金申请如何，建设的层面，预期建设到什么程度，从多个角度一点点将系统建设过程完善起来。

打通任督二脉

应急指挥体系非常庞大，它不仅需要在国家、省、地市等层面上横向拉通各部门，同时需要在各行业上下级组织间建立起纵向的沟通网络。此外，横向拉通和纵向沟通之间还会出现交叉，才能保证应急指挥的有效性。例如在此次甲型H1N1流感事件中，卫生部与各省市卫生厅之间实现了信息共享。此外，在北京、四川、山东等省市，还需要由省级应急指挥部门牵头，协调卫生、公安、交通等各部门，以便对事件进行快速反应与处理。应急指挥系统还涉及到多个领域不同厂商的设备与产品，彼此之间的也存在许多信息传递的“脉络”。“对于应急指挥，每个厂商的关注点是不一样的，有些厂商更多关心卫星电话或者应急指挥车，而我们关注的是在整个大型应急指挥系统当中的基础平台部分，我们认为H3C在这个领域更专业，优势也更大，这也是应急指挥系统中最关键的部分。”H3C解决方案部技术总监姚华强调。

对于参与了国务院应急系统和上海、天津、江苏、宁夏等国内数十个省级政府应急指挥平台的建设及十几大型政府应急系统规划的H3C来说，在如何打通应急指挥系统的“信息脉络”，显然有着更明确的思路与想法。H3C提出，要解决系统之间无法“沟通”的难题，避免再次出现“卫生、铁路各执一词”的情况，采取“总体合理规划，分层分模块实施，逐步推进，模块交付”的建设方式，才是应急指挥系统建设的唯一“出路”。

对此，基于以往参与项目积累的经验，H3C将应急指挥系统的基础支撑平台分为了基础部件系统、基础业务系统、业务调度系统等三部分，并进行了进一步细化。在基础部件部分，通过IP网络、IP存储、安全、综合运维管理等基础部件，构建一个应急指挥系统最底层的“基石”，无论系统怎样发展，都能给予有效的支撑。尤其是可以通过RPR为基础的多种通信手段，来保证数据传输的畅通，同时和以往不同的是，还要在安全与存储上加以考虑，从而保证未来业务的顺利开展，例如身份认证与管理，在多部门接入情况下的系统安全保证就显得尤为重要。在这些方面H3C有着丰富的应用经验。

对于基础业务系统，H3C认为，可以将视频会议等应急指挥应用的一些常用业务以及应用流程比较规范的业务，通过模块化的方式提供给用户。这样做既满足了日常需求，还可以通过个性化需求更为鲜明的业务调度系统，通过这些模块功能的管理以及调配，在具体应用过程中根据需求做出相应的变化，灵活地将应用提供给用户。“在这一点上，融合控制管理系统发挥了重要作用，这一模块所强调的逐渐打通应急媒体流，实现统一调度，在未来将相互独立的多媒体应用实现全面的融合。”H3C政府系统部技术总监许立宪指出。

在整个解决方案架构中，H3C已经推出和正在推出许多相应的系统。对于这个解决方案，H3C十分强调总体规划的重要性。姚华表示，只有从整体出发，有条不紊地根据实际需求开展建设，才能真正保证数据能从底层实现交换，从而保证信息传递渠道的畅通。“H3C解决方案的优势也正在于此，目前，从整体上考虑应急指挥基础支撑系统这一点上，H3C算是在业界首开先河，给目前稍显迷茫的应急指挥发展指明了一个方向。”姚华告诉记者。